打造多层次城市体系

依据政府引导与市场主导相结合原则，粤港澳大湾区内的大、中、小城市要在空间上有序分布，才能以促进人口、社会、经济在区域内的有效集聚，尤其是要借鉴国际经验，实现在不同空间上的不同类型资源的优化配置，从而形成一个层级有序、科学分工、协同发展、联系紧密的城市层级体系。这里要清晰划分确定城市功能定位。依据不同城市的特点，合理规划不同类型城市职责，优化提升大湾区城市群的国际竞争力。

1.发展核心城市

粤港澳大湾区由三个省级单位协商共建，必然要有带头的城市。目前香港、广州和深圳的资金总量位居粤港澳城市群前三位，香港几乎相当于“深圳+广州”，而深圳则超过了“广州+佛山+肇庆”。在2016年“财富世界五百强”列表里，深圳有7个世界五百强总部，包括平安、华为、招行、万科、恒大、正威、腾讯。香港有6个总部，包括华润、联想、来宝、友邦、怡和、长和，广州只有2个，包括广州汽车、南方电网。三个城市各自的核心价值不同，但这种核心地位的格局会有一定的稳定性。

对于广州与香港，要继续支持其核心大城市建设，打造面向未来的全球城市，成为全球城市文明创新的倡导者；继续推动它们打造现代化、国际化城市，建设国际新城市。香港处在珠江口东岸，地理位置优越，是全球第四大金融中心，重要的国际航运和贸易中心；香港拥有先进的高等教育、医疗机构，这种优势要保持并发展。广州处在珠江口“A”字形的尖端，是传统的贸易中心，是广东省文化、医疗、物流中心。广州市经济总量较深圳偏小，但是面积偏大，能外溢的因素不多。广州与周边城市实现了互联互通，这种互联互通会借助其历史的地位继续呈发展态势，会实现更加便捷的互联互通，这也是广州发展的必然要求。

广州的未来发展有很大压力，我们不得不承认，广州的综合实力比较深港要相对弱一些。金融与科技创新一般被视为衡量超级大城市综合实力的两个最重要指标，在金融排序上，广州在香港、深圳之后，在科技创新排序上，广州在深圳、香港之后，这需要广州要有更准确的定位。广州充分认识到了这一点，开启了东进、南下战略，广州连续十几年开发南沙，拉近了跟深圳、香港的距离。

深圳和香港一样，都占据珠江口东岸优越的地理位置，40年迅速崛起，是一个新兴城市，其发展历史与空间有限，就面积而言不到广州的三分之一。但是深圳汇聚的经济动能（以“资金总量”为标准）是广州的大约1.4倍。深圳是国内金融中心、科技创新中心、航运中心。深圳的PCT国际专利数量2018年居全国第一，已经达到全国50％，远远超过香港。在2017年，世界五百强的企业名单里，广州的恒大、香港的华润总部的很多部门都迁到深圳。深圳面积太小无法承载其经济能量，只能外溢。在这个外溢过程中，东莞、惠州、中山都将是受益的主体，迫于经济发展需要和市场化要求，深圳及其周边城市未来的格局一定会有所突破。深圳与香港，一衣带水，人口3000多万，资金总量16 万亿元，两项均超越北京、上海。在大湾区融合、合作发展中，深圳与香港互补发展，深圳的活力激发香港经济发展，香港可以带动深圳的高等教育、医疗进步，两城市的合作前景远大。

2.发展二、三级城市

（1）发展东莞、惠州等二级城市

东莞、惠州发展潜力较大，战略上可以考虑发展二级城市。东莞位于珠江口三大一线城市之间，是左右逢源的城市。其西部区域处粤港澳大湾区黄金轴线上，黄金轴线即香港、蛇口半岛、前后海、宝安中心区、深圳机场、虎门、广州南沙、广州市区一线。东莞地缘优势明显，是制造业中心，营商成本比香港、深圳、广州低很多，具有产业转移的基础优势，粤港澳大湾区时代的到来，会助力东莞发展。广州南沙自贸区建立可以使东莞享受到来自广州的外溢资源；华为终端产业已将总部迁到东莞松山湖，相信还会有其他产业转移到东莞；另外香港的部分低端产业也会来东莞。所以，东莞未来在继续承担制造业中心的功能之外，还将分担部分创新任务。(www.xing528.com)

惠州处于深莞惠都市圈，地铁与深圳地铁对接，将承担深圳的人口、产业转移等职责，大亚湾优质海景资源会给惠州带来旅游服务新的契机。

（2）发展珠海、佛山、中山等第三层次的城市

珠海毗邻澳门，港珠澳大桥直达香港，在承接香港部分产业上地理优势较为明显。

佛山与广州联系紧密，一直号称广佛同城，目前综合实力在珠三角排在第三位，是广东地区制造业中心，以家电、陶瓷、纺织服装、家居制品、塑料制品为主要产业。在大湾区时代，佛山需要对自身产业结构进行深度革新，并继续承担广州的产业转移责任，同时也要向创造接近。

中山处于深中通道之上，是珠江西岸连接湛江、茂名、阳江、江门、澳门和珠海的要地，中山的区位会给它带来机会。

澳门作为特别行政区，在行政级别上与香港、深圳、广州处于同一层次，在综合实力上与珠海、佛山是居于同一层次。澳门主要产业是博彩和旅游，未来或将承担大湾区娱乐、消费中心功能。

肇庆、江门属于第四层次。肇庆偏远且有人口流失，近期发展困难较多。江门虽然人口滞涨，也缺乏竞争力。尽管他们都是粤港澳城市群中的成员，但还需要更长时间来发展。粤港澳大湾区建设，强调城市集群式发展，肇庆可以承担大湾区通往大西南通道的使命。江门可以发挥衔接粤西的功能，其竞争弱势在未来将得到扭转。

粤港澳大湾区是珠三角的升级版，在新的发展时期必将焕发新的活力，它要实现从发展核心城市到核心城市与功能性城市结合的城市群发展方向转变，从各城市的产业、功能、定位、资源出发，通过统筹规划、临近融合、鼓励合作等方式，使得大湾区内部城市间各司其职、各尽其能，充分发挥湾区经济的作用。