粤港澳大湾区的战略优势探析

粤港澳大湾区拥有优越的地理位置，具备40年改革开放的发展基础，当前正处在走入中国特色社会主义新时代的关键点，面临着经济发展转型升级的历史机遇，这一切都表明，粤港澳大湾区建设具有良好的发展优势。

1.粤港澳大湾区的区位战略优势

粤港澳大湾区是周边国家和地区最多的大湾区，它与辽阔的南海相连，与东南亚各国隔海相望，是世界贸易的主要海运通道，亚欧经济贸易衔接的核心点，在国际金融和贸易中占据着重要地位，它也是世界“海上丝绸之路”的必经之路、“一带一路”的咽喉重地，向东瞭望，可联通海西经济区[4]；向西部拓展，可携手广西—东盟合作区，是最具发展空间和增长潜力的世界级经济区域。粤港澳大湾区具有改革开放和制度创新的先行优势，经济发展水平较高，市场经济体系较完善，国际经济贸易联系十分密切，在全球产业分工链条中形成了持续上升的能力，是我国经济转型的排头兵。基于粤港澳独特的区位优势，加之历史发展的基础，着眼于中国未来的发展，站在国家发展总体目标的高度规划粤港澳大湾区经济社会创新发展，对培育发展中国湾区经济、促进粤港澳协同发展、引领中国经济迈上新台阶走向国际竞争的制高点，具有重要的现实意义。

2.粤港澳大湾区发展的制度优势

粤港澳大湾区规划是中国第一部在“一国两制”框架下确定的跨行政区规划，可以通过“一国两制”的特殊性促进三地协同发展。这种发展通过改革开放40年的实践，现在已经明确地显现出来。经济数据表明，珠江三角洲地区的经济社会发展取得了举世瞩目的成就，以香港和广州这两个历史城市为起点，近年来已经初步发展为拥有近6672万城市人口、城镇化率高达86％的世界级城市群。湾区土地面积仅仅占全国的1％，却创造了占全国13％的国内生产总值；湾区人口数量仅仅占全国的5％，却吸引了占全国20％的外商来此直接投资，而且在世界金融危机发生以来，在世界经济普遍衰退的背景下，湾区的经济平均增速仍保持10％。[5]这种发展是与中国特色社会主义市场经济制度密切相关的，这种发展模式在中国经济发展中显示出强大的生命力，也将在中国经济走向世界的发展中、在扩大对外开放中继续发挥作用。

当前，粤港澳大湾区经济转型压力较重。一方面是内地经济的转型升级，一方面是香港的双重转型。但压力也是动力，问题也是发展的前提与机遇，我们可以灵活利用“一国两制”制度优势，发挥香港和内陆两个作用，既要立足中国特色社会主义新时代，巩固发展香港的国际地位，也要以更广阔的视野、更强的国家使命感，全面提升粤港澳大湾区城市间的经济合作水平，实施更为务实的统筹规划，让“一国两制”成为破解粤港澳大湾区转型难题的制度性优势。

3.粤港澳大湾区发展的城市建设优势

粤港澳大湾区城市群密集。香港是粤港澳大湾区中的核心城市之一，是全球离岸人民币业务的枢纽和国际资产管理的中心，是内地与世界连接的特殊驿站，是内地的跨境贸易、投融资与商务服务的国际化平台，更是世界与中国衔接会晤的过渡点与连接点，是两种制度的连接点。深圳经过40年发展，务实开拓，从一个闭塞落后的小渔村，一跃成为全球重要的创新城市，开放的发展理念带来了经济持续稳定发展。广州是重要的全国经济中心城市，具有悠久的商贸发展历史，不乏改革开放的活力，有着强有力的经济辐射与区域发展带动能力，更形成了物流集散功能。总之，经过40年的快速城市化和工业化，粤港澳大湾区已经初步形成了分布较为合理的、多层次的城市体系。其中，香港、深圳两座城市是湾区的国际金融中心、国际贸易窗口、国际航运枢纽，属于粤港澳大湾区的中央国际都会区，也是中国创新能力最强、大学最多、城市活力与国际影响力最高的城市区，其中香港人口规模和经济规模约占粤港澳大湾区的16％，深圳人口规模和经济规模约占粤港澳大湾区的36％。这里是全球数字通信创新集群排名第二的地区，仅次于全球第一的东京—横滨地区。在世界上，港深交易所总市值现在也已超过6.5万亿美元，位居全球第三。这里虽然进入世界五百强企业不到东京湾区的三分之一，但已经接近纽约湾区，缩短了与旧金山的差距（见表4）。(www.xing528.com)

表4　粤港澳大湾区与国际湾区的比较

资料来源：深圳市区域经济协作促进会[6]

在第三产业发展方面，港澳两地的发展是优先于世界各大湾区的，只是内地与港澳的发展不均衡，湾区总体上与世界著名湾区比较相对落后，但内地发展的后劲十分强劲。另外，大湾区机场旅客吞吐量远高于国际四大湾区机场吞吐量；2015年QS全球排名位居前100名的大学有4所；并且拥有世界效率最高、最为繁忙的国际集装箱枢纽港，集装箱吞吐量居全球第一，全球远洋集装箱总运量的20％集中在这里。粤港澳大湾区在世界百强大学、集装箱吞吐量方面也已超越东京、旧金山、纽约湾区，从高等教育、经济发展质量、人口总数、GDP总量等方面的数据看，粤港澳大湾区所拥有的可具开发的潜力极大（见表5）。

如果从GDP总量看城市发展，粤港澳大湾区的城市群GDP总量2017年已经超过10万亿人民币，已经成为人口与经济体量较大的湾区。[7] 如果展望未来发展，深圳前海很有可能向金融中心职能拓展，未来其地位可能与上海的陆家嘴一样成为深圳的金融中心。如果从城市数量看城市发展，粤港澳大湾区与其战略地位相同的京津冀、长三角发展规划相比，其城市的数量是比较多的，经济发展呈多极化发展，没有十分明显的“一极独大”核心城市，这种城市分布结构较京津冀、长三角更为健康，功能也相对明朗。广州为政治中心，香港、深圳为创新及金融中心；环绕周边的城市经济发展各具特色，形成了竞争互补的格局，发展前景广阔。在大湾区有香港、澳门、南沙、前海、横琴五大自由贸易区。自国家在南沙、前海、横琴三地设立自由贸易区以来，三地在贸易、投资和跨境金融等各个方面都有很大发展。湾区目前还拥有三个世界级港口：南沙、盐田、香港，除此之外还有广州、深圳、香港、珠海、澳门五大机场。总之，粤港澳大湾区城市群功能较为突出，有着独特的城市群战略优势。

表5　粤港澳大湾区与国际湾区的比较

资料来源：深圳市区域经济协作促进会[8]