粤港澳大湾区建设的地位确定

1.粤港澳大湾区建设的提出

湾区的优势就是与外界特别是国外世界连接的便利，这种便利是扩大市场的需要同时也扩大了市场。中国市场经济的发展必然要寻求与世界联系最为便利的途径。粤港澳大湾区建设的提出是中国经济走向世界的必然选择，也是中国经济与世界经济接轨的必然趋势。在70多年的世界经济发展中，全球的贸易出口较以往增长了33倍，货物价值量增长了155倍。其中沿海成市，特别是大都市的作用地位凸显。[1]美国纽约湾区、旧金山湾区与日本东京湾区，借助其得天独厚的地理位置、卓越的金融与创新能力，超强的生产制造能力和强大的海上运输力量，尤其是广阔的多边贸易平台，使具有高度的开放性的沿海湾区经济迅速发展，一跃成为全球经济的主体。据不完全统计，全球的60％的经济总量集中在入海口地区， 75％的大城市以及70％的工业资本和人口集中分布在距离海岸100公里左右的一些地区。[2]特别是连接海陆的湾区，具有强大的集聚外溢与辐射功能，它比内陆和一般非出海口的沿海地区有更为高效的资源配置能力，渐渐形成了发达的国际贸易交流网络，吸引了百强企业、创新公司、研发资源与专利生产的集聚，成为新资源、新经济体的密集区，成为引领经济社会发展与科学技术变革的排头兵。从这些成功的湾区经验可见，粤港澳大湾区建设具有强劲的后发优势。

粤港澳大湾区建设的提出不仅仅是对世界经验的学习，更源于粤港澳三地开放合作的发展。粤港澳三地在近代历史上就有天然的合作联系，新中国成立后，这种合作因为社会制度的原因受到影响。20世纪80年代，随着中国改革开放的发展，粤港澳三地重新开启了开放合作。2008年到2011年，三地政府就合作事宜形成了《珠三角规划纲要》《粤港合作框架协议》以及《大珠三角城镇群协调发展规划研究》等文献，提出了“世界级城市群”“世界级新经济区域”“一湾三区”的发展思路。2014年初，为进一步落实习近平总书记提出的“一带一路”倡议，深圳市提出了湾区建设的意见，随即在2015年的深圳市政府工作报告首次明确了“湾区经济”的概念，计划通过发展“湾区经济”进一步推进粤港澳地区合作，构建深圳对外开放新格局。根据深圳市政府工作报告部署，深圳与香港、澳门分别举行了深港合作会议、深澳合作会议。双方就共同建设粤港澳大湾区问题，通过相应的高层会谈协商，达成了广泛的共识，形成了合作计划，深圳市政府将这一计划上报给国家发展和改革委员会。2015年3月，国家发展改革委员会、外交部、商务部等部门经国务院授权发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，采纳了深圳市政府的倡议，提出 “深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”的意见。2016年3月，国家发展和改革委员会进一步将“推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设”列入国家“十三五”发展规划，强调要“携手港澳共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群”。2017年3月，李克强总理在政府工作报告中进一步明确提出“粤港澳大湾区”建设问题，提出要研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，至此，粤港澳大湾区建设发展战略地位得到确立。与此同时，结合珠三角经济社会建设的大湾区建设发展规划开始酝酿。2018年10月，习近平总书记到广东考察，进一步明确了粤港澳大湾区建设的意义、发展的方向，使粤港澳大湾区建设迈上了新的台阶。

2.粤港澳大湾区的构成

目前，关于粤港澳大湾区的空间范围，一般认为是广州、深圳、佛山、珠海、中山、江门、东莞、惠州、肇庆九个城市与香港、澳门两个特别行政区构成的城市群。这里，位于珠江口河海相间中心位置的是香港特别行政区、澳门特别行政区、深圳、珠海，位于珠江三角洲地带的城市有广州、佛山、中山、江门、东莞、惠州，肇庆。这是一个围绕湾区，依托广州、深圳、香港等一线城市的城市群。目前，粤港澳大湾区的总面积为5.6万平方公里，人口基数达6672万，2017年的GDP总量业已突破10万亿人民币。[3](www.xing528.com)

就目前的发展趋势而言，上述说法还是相对保守的。可以预测，未来发展的粤港澳大湾区构成绝不会仅仅局限于几个核心城市，不论是地理优势还是开放政策优势，特别是技术创新优势，都使湾区具有极强的辐射力，其发展变化会很大。就广东省而言，在这个湾区周围，向东发展有汕头、揭阳、汕尾、潮州等城市；向西发展可以连接粤西的湛江、茂名、阳江的沿海城市地带；向腹地发展则有清远、韶关、河源、梅州、云浮等城市。湾区在广东辐射面积可以达到18.08万平方公里，总人口可达到1.2亿。

就全国而言，粤港澳大湾区对广西、湖北、福建以及内陆发展都会有长远影响，对台湾也会产生积极影响。面对海洋经济的发展，大湾区的国际贸易发展前景更为广阔。粤港澳大湾区是中国开放度最高的区域，开放度远远高于长三角城市群和“京津冀”城市群。此外，未来中心城市的产业分布与居住扩散也将会有助于打破粤港澳大湾区的一些边界，促进粤港澳区域内部发展及其向外拓展。

就国际贸易而言，粤港澳大湾区是中国对外开放的大门，毗邻东亚、东南亚各国，地处水上丝绸之路的关键节点，有与中国大陆相通的通往世界各地的海上通道，其发展的前景更为可观。

粤港澳大湾区建设是中国改革开放发展的客观要求，是中国经济建设转型升级的内在需要，建设粤港澳大湾区是中国经济实力与综合国力提升的必然结果，这一建设目标的提出也必然会促进中国经济实力与综合国力的提升。目前，粤港澳大湾区无论是经济总量，港口吞吐量还是土地面积、人口以及潜在的创新能力等都具备世界级湾区竞争的基础，未来发展值得期待，很有希望成为世界的第四大湾区。