南京国民政府的《土地法》：中国现代土地管理的里程碑

“政治和社会权力是与地权相连的。土地利用越集约，社会控制就必定越有高度的发展”。[26]土地规划、立法及行政管理手段正是社会控制的产物。

孙中山非常重视土地问题，他在1905年创办同盟会时，盟约4条，其第4条即为“平均地权”，后来，这条演化为民生主义。廖仲恺指出：“民生主义这四个字，我们是有个具体的内容的，这就是我们平均地权的一个目的。我们要拿土地政策来作为解决社会经济问题的手段。”[27]

当然，作为农业大国，当时所指主要还是农村土地问题。与此同时，城市土地关系的变化，价格的迅猛上升，也引起了革命领袖的注意。孙中山对此提出了“业主自报地价，政府照其所报地价抽税，照价收买，涨价归公”的土地管理原则，并于民国初年在国民革命中心广州试行其城市土地管理办法。

南京国民政府成立后，立即着手土地立法的准备工作。1928年，中央立法院颁布了“土地法原则”，为土地法的推行做舆论准备。1930年 6月，国民政府正式公布了《土地法》。全文共五编，31章、397条，分为总则、土地登记、土地使用、土地税、土地征收五大部分，其中针对城市土地特别做了若干规定，如房屋建筑的高度、层数及建筑形式与使用方式、占地面积与应留余地等，针对城市住房供需矛盾，专列了规定标准租金、减免新建筑房屋税款、建筑平民住宅等条款。将土地税收明确为地价税——这一反映现代土地观念的税种，并规定了政府为各项公益事业向私人征地的权力及补偿办法。(www.xing528.com)

1936年，政府明令施行《土地法》，并颁布了施行细则。

无疑，《土地法》的问世在中国土地管理史上具有划时代的意义，标志着由传统土地管理方式向现代土地管理方式的转变。从此，土地问题有法可依，为房地产业的正常发展，提供了法律保障。