纽约市：一马当先的城市

纽约突出强调“维持并不断提升纽约作为全球领先城市的地位”这一核心目标，不断培育良好的投资环境和更加畅通的融资渠道，促进产业巨头和初创企业的共同发展，打造顶尖大学的聚集地，培养出更多的未来工程师，培育健全完善的创新生态系统，将领先技术与医疗保健、能源、交通、传媒、娱乐等相结合，为创新提供了更重要的机会。2010-2015年，纽约科技领域的就业增长率高达33%，比同期全市劳动力增幅快4倍多，科技行业成为纽约首要的就业增长点；科技及相关行业每年为纽约提供约54万个工作岗位和1300亿美元经济产出，分别占纽约的12.6%和13.8%，科技产业占纽约城市生产总值（GCP）的比重十年中增长了25%。还提出了推动落实纽约经济发展战略的五大关键性支柱^[10]。

表1 推动落实纽约经济发展战略的五个关键性支柱

资料来源：《一个纽约：打造强大而公正的纽约（2015-2050）》。

在2015年发布的新十年发展规划《一个新的纽约市：2014-2025》中，再次明确了“全球创新之都”的城市发展定位。^[11]资本驱动仍是当前纽约城市发展的重要引擎，但科技创新正显著成为推动纽约城市转型的新动力。

纽约市政府推行了多项重要的“众创”激励计划和举措，如“应用科学”计划、“众创空间”计划、“融资激励”计划、“设施更新”计划等。

“应用科学”计划（Applied Sciences NYC）。该计划意在吸引世界顶级理工院校来纽约建立大学和科技园区，希望这些大学和园区成为纽约的创新创业孵化基地，以此为载体强化纽约产业界与科学界的联系，促使科研成果迅速转化为生产力。“康奈尔科技园”（Cornell Tech）这所新型理工学院以交互式媒体、健康、环保等前沿科技领域为主要方向，重点培养计算机科学、电子与计算机工程、信息科技、生物医学等20多个理工科专业的研究生^[12]。(www.xing528.com)

纽约推动大众创新创业的另一重要举措是“众创空间”计划（Incubators＆Work spaces），实施该计划主要是想通过搭建多样化的创业服务平台，为纽约客提供低成本、开放式的办公空间、社交空间和资源共享空间，从而降低创新创业门槛，使人人都有机会成为创客。2009年前纽约几乎没有一个“众创”服务平台，但如今已有30家之多^[13]。在纽约，“众创空间”有多种不同表现形态，按功能及内涵上的差异，可将其区分为三类：第一类是传统的“孵化器”和“加速器”，其主要是为纽约的初创企业提供创业孵化服务。第二类是“联合办公空间”（Coworking Space）模式，来自不同背景的创客仅需支付少量租金，就能一起共享办公设施、环境和服务，这一新型“众创”模式突破了传统的思维定式，将创业从相互分割的个体行为演化成跨界多元的“共享协作”，把传统的办公活动转变为一种时尚的“微社交”（micro social）文化^[14]。第三类是公共实验空间。

“融资激励”计划。纽约政府除搭建各类“众创”平台，还出台多项“融资激励”计划（Financing＆Incentives），帮助创业者克服资金瓶颈，减轻创业创新负担。“纽约的创新创业是一个有机的体系。尽管52家财富500强企业在纽约落户，但数量众多且内容多样的小企业才是纽约的魅力所在。小企业不仅为纽约提供了一半以上的就业机会，也是创新的活力源泉。没有普通市民平凡的创业机会，就难以产生天才的创业成就”^[15]。

“设施更新”计划：打造生活便利城市和包容性社区（inclusive community）。其一，启动世界最大的免费公共WIFI网络建设，包括将老式公共电话转换成现代的信息中心与免费WIFI点，让每个纽约人和纽约的商业都能享受实惠且高速的网络。其二，为更好地实现信息共享，纽约政府还同IBM等公司合作，共同打造创业平台“数字纽约”网站。网站几乎涵盖纽约每一个高科技公司和投资机构，提供高科技企业职位空缺。其三，加强移民集聚区、混合居住的历史街区等传统社区改造，通过更加集约、功能混合的土地利用模式，“实现人与人之间的有效联结”^[16]。其四，推出美国有史以来最大规模的“经济适用房”计划。1/3的纽约人住房花费占其收入的50%^[17]。“经适房”计划的实施，将在一定程度上使“年轻人住不起房”的现象得到有效改善。

纽约重点建设的硅巷已成为纽约经济增长的重要引擎，被誉为“东部硅谷”“创业之都”等，是继硅谷之后美国发展最快的信息技术中心地带。2007-2015年，纽约硅巷互联网及应用技术工作岗位增长率达28.7%，同期出版业萎缩15.8%，制造业萎缩29.5%。产业核心联结纽带正从全球生产网络（GPN）转向全球创新网络（GIN）。