建议上海改革金融监管体制

上海的金融就是全球的金融，上海的金融市场就是全球的金融市场。作为金融中心，作为全球各路资金的聚集地、疏散地，包括中国在内，全球金融市场上的一切金融行为、金融现象、金融产品未来都必将在上海呈现。正是基于这样的特点，上海金融监管必须有别中国其他地区，而不仅仅是央行设立一个副部级总部在上海就可以解决问题的。

鉴于中国目前各个所谓地方金融监管机构均为自上而下的垂直管理系统，北京的各项监管政策和措施一般都是针对全国，而很难估计或顾及上海的特殊性，而且因为它们各有隶属，经常各自为战，所以很难形成统一的、强有力的综合监管力量。

正因如此，建议上海向中央提出请求，改革上海金融监管体制。具体而言：第一，在上海市委、市政府领导下、建立一个副部级的、可直接向国务院金融委汇报的上海金融综合发展与监管委员会（以下简称：上海金监委），并使之成为上海最权威的金融综合监管机构，让上海成为中国乃至全球金融综合监管的实验区。

第二，由主管副书记或副市长担任主任，央行上海分行行长担任常务副主任、上海银保监局、证监局局长担任副主任、上海市政府金融办主任担任秘书长，并从各自单位抽调一批人员，专属上海监委，然后分设内部机构。

第三，上海金监管委成立后，中央应考虑弱化上海原有各监管机构的职能和人员配备，将职能转移到上海金监委，并基于综合发展、综合监管理念重新设置上海金监委内部机构。比如，金融市场综合调研司、金融市场综合政策司、金融市场综合协调司等。(www.xing528.com)

第四，上海金监委必须基于国际金融市场监管定位，结合国际金融动向及其在国内的反映，分级制定相应的监管政策或政策建议；定期并及时向中央、国务院，以及北京各职能部门通报情况，并接受北京各职能部门和重要智囊机构的建议和意见，摒弃现行金融监管条块分割的格局，使中国金融监管以上海为节点变得融合高效，为中国金融监管，乃至世界金融监管的发展做出积极探索。

金融综合监管在全世界没有先例可循，必须指望中国自己的独闯和独创，但这样的探索和尝试势必使上海全球金融中心中国区的地位更加重要，作用更加凸显。一方面，可以更加突出金融安全作为国家安全重要组成部分的重要性；另一方面，可以和国际接轨并行不悖。更重要的是，它代表着中国金融正在迎合“百年不遇大变局”的时代特征。

当然，理想很性感、现实很骨感。所以建议制订过渡性方案：上海可以考虑设立“中国全球金融市场综合风险识别、评价、防控中心”，先以此作为综合监管体系建立的研究基础，并向中央、国务院提供金融综合监管建议；同时，也可借此之机，为中国培训金融综合监管的人才队伍。