初见城市群协同发展治理体系的雏形

1.协同治理体系建设已见雏形。城市群在规划、建设的同时，治理方向的短板加速补齐，基本适应中心城市、城市群等新型空间规划、建设的需要。

治理主体多元化进程加快。政府、企业、社会组织、智库研究机构、媒体、公众等各类主体积极参与城市群治理。

治理机制的精准化程度提升。在社会发展等领域，机构协作机制范围扩大。在生态保护等领域，生态补偿机制加快实施，如浙江安徽两省生态补偿机制已付诸实践。

治理目标协同力度增强。主要针对交通、生态、社会民生领域的重大热点、难点问题，城市群内部加大集体行动的力度与频次，效率明显上升。交通领域重点是打通“断头路”；生态领域主要是共抓大保护；社会民生领域主要推动生活便利化。

2.促进中心城市和城市群发展的政策体系正在形成。围绕中心城市和城市群发展，我国陆续构建了一套城镇化空间发展的规划和政策体系。

全国层面的城市群布局规划基本完成。“十三五”期间，我国规划了19个城市群，基本上覆盖我国全部重点区域。在城市群内部，由中心城市推动的城市间协同发展规划也正在陆续推进中。总体来看，我国的城市群布局规划正在从宏观层面的战略规划向地区层面的执行规划下沉。(www.xing528.com)

都市圈发展的引导性文件已经出台。2019年2月，国家发展改革委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，针对城市群内部的都市圈发展落实了重点任务部门分工，为中心城市及城市群增强承载力指引了重点着力方向。

3.以都市圈国土空间规划为标志的跨区域协调进入新阶段。目前，部分城市群正以更具可操作性的都市圈作为现阶段国家城镇化国土空间规划的基本蓝图，通过以都市圈为抓手，着力推动跨区域政策协同，为城市群高质量发展奠定基础。

在都市圈空间形态下编制协同发展规划。部分地区正在陆续推行以都市圈为重点的国土空间规划，如在京津冀协同发展的战略框架下，北京市与环京县市正在积极试点推进协同发展规划。

按都市圈理念推进跨城发展的政策试点。试点集中于跨城交通设施领域，如上海和苏州之间的轨交对接、深圳地铁外延至东莞、北京地铁外延至燕郊等。