坚持改革开放，迈向高质量国际大都市

高尚全

继2018年中国改革开放40周年之后，2020年我们又迎来上海浦东开发开放30周年，中国坚持打开国门搞建设，深度融入经济全球化进程，为迈向新时代中国特色社会主义现代化建设、实现中国高质量发展奠定了坚实基础。可以说，开放是当代中国的鲜明标识，以开放促改革，以改革促发展是上海这座国际化大都市最大的实践收获。

1990年4月18日，党中央、国务院宣布浦东开发开放，提出了“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”的方针，曾经负担全国财政收入1/6的上海，再次成为带动长江经济带的龙头。40多年来，新中国A股第一股飞乐音响和B股第一股电真空在上海诞生，上海以资本市场、陆家嘴为显著特征的国际金融中心逐渐成形；40多年间，中国第一个保税区“上海外高桥保税区”建立，我国第一家中外合资商业零售企业第一八佰伴落户，1983年中国第一辆中外合资轿车桑塔纳下线，全国第一个自贸试验区“中国（上海）自贸试验区”落成……众多“第一”开放成果在这里诞生，特别是1988年6月上海市外国投资工作委员会正式成立，“一个机构、一个窗口、一个图章”的外资管理模式也开启了政府简政放权改革的先河，在此之前，外商在上海进行投资要跑遍5个局、20多个机构，普通项目要盖不下40个章，大项目甚至多达126个，这126个图章合成了一个“大图章”。此举不仅让上海加速成为全球开发高地，也成了开放促改革的一个鲜活例证。截至2017年底，上海累计引进外资项目9.14万个，实际吸收外资2231.4亿美元。外资企业为上海全市贡献了超过1/4的GDP，1/3的税收和2/3的进出口总额，这让上海的国际经济中心、国际贸易中心地位越发坚实。

“全国改革开放排头兵、创新发展先行者”是十八大以来习近平总书记对上海一以贯之的要求。上海立足于服务国家战略，在承担中央交付的先行先试任务中不断增强全球配置资源的能力，以制度创新推动对外开放，积极探索构建开放型经济新体制。数据显示，2019上海GDP总量38155万亿元，是1978年的140倍！ 2018年1月，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》正式公布，建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标路径日渐明晰，全力建设“国际经济中心、金融中心、航运中心、贸易中心和具有全球影响力的科技创新中心——五个中心”建设的宏伟蓝图，是提升上海全球卓越城市竞争力的核心注脚。当前，全球经济面临前所罕有的巨变，继中美贸易战之后，2020年初新冠病毒肺炎疫情的蔓延，加上国际石油市场的动荡，各种因素叠加引发全球性的金融危机和经济危机，全球经济衰退的信号不断加剧，这也给中国对外开放带来更艰巨的挑战，上海新一轮高水平对外开放不应仅仅关注贸易数据、资金流量、投资项目的增长，而是要更好地服务国家战略、更好地代表国家参与国际合作与竞争。深化“五个中心”建设的战略，不断提升城市治理体系和治理能力现代化，切实发挥好“一带一路”建设桥头堡功能，需要练好内功，解放思想，持续深化改革开放，助力好国家在全球大格局演变中，实现中华民族伟大复兴！

同时，面对复杂的外部环境，我们必须积极主动地采取各项改革开放措施，来化解各种风险。一方面，我们必须针锋相对，据理力争，坚决回击贸易讹诈和不合理要求；另一方面，则要加快完善社会主义市场经济体制，创造更加公平合理的市场环境，自强不息，增强核心竞争力。其中很重要的一个方面，就是要主动落实“两个中性”原则，即“竞争中性”和“所有制中性”并重；西方发达资本主义国家经过几百年的发展，有许多成熟的经济管理经验，这些经验都属于中性事物，不带有阶级属性，又都是成熟发达的市场经济体制的组成部分，这些经验有利于社会主义市场经济建设。在改革开放的进程中，在“五个中心”建设中，我们也应结合中国实际国情，充分地学习借鉴，不断创新。(www.xing528.com)

近年来，社会新型智库在中国社会发挥着越来越重要的作用。党的十九大报告强调，要加强中国特色新型智库建设，在中国特色社会主义进入新时代的背景下，智库作为国家软实力和国家治理体系的重要组成部分，已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，特别是应对当今异常复杂的世界局势，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要建设务实有效的智库。中国智库应该坚持自己的传统和文化，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，因地制宜，深入基层，总结实践，创新研究，为社会建设、经济发展提供具有前瞻意义的重大决策咨询服务。就城市学而言，要深入实践做典型案例研究，以科学咨询支撑科学决策，加强城市学智库建设，这是建设城市治理体系和治理能力现代化的重要内容。

委托我为本书作序的赵悦同志长期观察和研究中国经济。我与他相识多年，在2019年万里智库春季大会上，很多智库专家、学者对中国改革开放、高质量发展、城市战略发表了观点建议。新时代中国智库核心能力的提升，一定要体现高端、专业、特色的定位，只有这样才可以到国际舞台展示中国样板、中国方案。我也希望智库专家能不断拿出富有前瞻性的决策建议，希望各位读者也能为中国社会新型智库的发展建设不断给予支持和鼓励。

（高尚全　原国家体改委副主任、中国经济体制改革研究会原会长）