研究宁波市政府信息公开策略

政府信息公开是落实人民民主权利促进政府职能转换的一项重要制度。做好政府信息公开工作，有助于实现公民的知情权，增加政府与公众之间的理解、联系与交流，增加公众对政府的信赖感，有助于政府科学决策和提高办事效率，树立廉洁高效务实透明的政府形象。同时，通过信息化手段，政府信息资源能够得到有效的开发和利用，可以为整个社会的经济发展带来巨大的效益。

（一）政府信息公开的现状

近年来，宁波市委、市政府十分重视政府信息公开工作，早在2004年就出台了《宁波市政府信息公开规定》（以下简称《规定》），将《规定》的实施与贯彻行政许可法相结合，与转变政府职能相结合，与电子政务建设相结合，切实抓好组织实施工作。2007年底，我市抓住《条例》施行的有利时机，全面推动政府信息公开工作，确保《条例》全面、正确、有效施行。毛光烈市长对做好政府信息公开工作作了重要指示。2007年9月，市政府信息公开领导小组明确市政府办公厅为全市政府信息公开工作主管部门，办公厅秘书处为日常工作机构，并从市监察局、市法制办、市审管办、市府办信息中心抽调力量组成专门工作班子。11月，王勇常务副市长主持召开全市政府信息公开动员大会，部署准备工作阶段的各项任务。市政府办公厅多次召开处长会议，研究、部署政府信息公开准备工作方案。

在做好制度规范的同时，为保证网上发布信息的权威性，《规定》明确将政府网站作为政府信息发布的主要渠道。宁波市政府门户网站自2005年元旦开通运行以来，功能日益完善，内容不断增加，体现了电子政务的核心理念，有针对性地对服务对象进行了区划，分别从“公民、企业、政府”三类群体角度，设置栏目和组织内容，提高了网站可访问性。网站强化信息导航、政策发布、数据搜索与查询、非在线办公事务引导、多渠道的服务引导、民众投诉咨询处理及反馈、用户分类管理和提供个性化服务等功能。通过几年努力，市政府门户网站在群众中的影响日益扩大，日均浏览量达25万，成为了政府信息公开和接受群众监督的主渠道。

（二）政府信息公开存在的问题

我市政府信息公开工作和政府网站建设工作不断展开，取得了一些成绩，但与《条例》、《规定》、上级政府的要求及群众的期望还存在一些差距，有些问题亟待解决：

1.制度配套有待完善，工作机制尚未建立。《条例》和《规定》明确要求建立健全行政机关的政府信息公开制度，并明确部门负责本单位政府信息公开的日常工作。2004年我市《规定》出台后，没有其他的配套政策出台。各单位尚未建立政府信息主动公开工作机制，主动公开的职责、程序、公开方式和时限要求尚不明确；尚未建立依申请公开政府信息的工作规程，申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求还不明确。在公开方式上，各单位虽然建立了一些渠道，但各种渠道各事其主，缺乏统一的管理、监督和协调机制。在公开程序上，各单位普遍没有建立健全政府信息发布保密审查机制，没有明确审查的程序和责任，对信息公开与否随意性大。在监督保障上，尚未建立政府信息公开考核、举报受理制度、社会评议和责任追究制度。

2.公开范围有待拓宽，公开渠道不够多样。目前政府公开的信息主要以政策文件、计划规划、发展统计、办事服务等信息为主，普遍缺乏《条例》和《规定》要求的财政预决算、专项基金使用、行政事业性收费、城乡建设管理、征地拆迁费用发放使用、抢险救灾资金管理分配和灾情疫情突发事件的预报、处理等公众敏感性政府信息的公开。缺乏公共企事业单位有关信息公开工作的落实。目前政府信息主要以政府网站、政府公报等常规形式公开，政府信息的可及面也不广，存在一定的数字鸿沟。从实践看，层级越高的政府机关采用的手段越多，其中网站、电子触摸屏、显示屏等现代化方式所占比重较大；而层级低的政府机关，特别是农村地区，采用的手段较少，以传统方式为主。各种方式都有一定的局限性，只选择一种或少数几种，必然导致信息公开的不充分。依申请公开渠道不畅，政府网站作为政府信息公开的主要平台，依然缺乏依申请公开的网上渠道，也缺乏来自信函、传真、电报等网下申请件的统一归口，影响了政府对公众申请了解政府信息总体情况的掌握。

3.信息分类和技术平台不统一，监督考核困难。目前各单位还没有编制政府信息公开指南和公开目录。各单位政府信息的分类规范不统一，缺乏统一的概念体系和政府信息公开系统软件平台，这就好比各自说着不同的语言，因此信息沟通交流、数据交换整合就很困难。国家已出台了《政务信息资源目录体系》系列标准，但这个体系涉及面广、结构庞大，比较适合国家层面的信息公开目录，它对于市级政府有一定的指导和参考意义。但需要结合实际做相当多的补充和调整，比如分类如何体现城市政府特色、如何体现服务公众、如何选择分类、如何扩展分类等。各单位网站信息的组织和发布也比较散乱，各自为政，缺乏统一的统计标准，难以对信息公开工作进行监督和考核。

（一）制定制度规范，建立工作机制

建立科学高效的政府信息公开工作机制和严格的制度规范，是确保政府信息公开依法、有序进行的基础和前提。根据《条例》和《规定》要求和工作实际，各县（市）、区政府、市政府各部门和有关单位要建立政府信息主动公开工作机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求；健全政府新闻发布和新闻发言人制度，增强政府发布信息的主动性和权威性；建立政府信息公开申请的受理机制，制定依申请公开政府信息的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，有效保障申请人的合法权益，维护政府信息公开秩序。要建立政府信息发布保密审查制度，在《条例》规定的基础上进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，切实发挥保密工作机构的作用，确保不发生泄密问题。要建立政府信息公开考核、举报受理制度、社会评议和责任追究制度，定期或不定期对信息公开工作进行考核、评议。对于公民、法人或者其他组织提出的行政机关不依法履行政府信息公开义务的举报，监察机关或者政府信息公开工作主管部门要认真受理并及时调查处理。要制定依申请提供政府信息时收取检索、复制、邮寄等成本费用的具体办法，切实加强管理，严格规范收费行为。

（二）编制公开目录，清理政府文件

编制政府信息公开指南和公开目录，是做好政府信息公开工作、方便公众依法获取政府信息的关键。要按照上下同步、规范统一、分级编制、各负其责的原则，编制政府信息公开指南和公开目录。政府信息公开目录，要涵盖政府及其部门所有不涉密的行政许可、办事服务和其他应公开的政府信息。目录编制要体现简明、清晰、方便、实用的特点，分门别类予以涉及，指南要制作相应的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。凡涉及行政许可、办事服务等事项，要求详细编制公开事项的内容和依据、办理程序（含流程图）、办理要求、申请要件和相关表格、办理地点、办理时限、办理责任单位和人员、联系方式、收费标准以及监督投诉单位的监督处理办法、联系方式等具体内容，并按时在政府网站和相关政府信息查阅场所公布。

在政府信息的清理方面，要由近及远，重点对上届政府（2003年）以来的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面整理，凡属应当公开的事项必须全部纳入公开目录。确保公开信息的准确、完整。

编制公开指南、公开目录和整理政府信息工作，政策性强，任务繁重，各县（市）、区政府、政府各部门和有关单位应组织专门力量，严格按照国家保密法和《条例》等有关法律法规的规定，在准确界定保密内容范围的基础上，抓紧编制政府信息公开指南和公开目录。政府信息公开指南和公开目录正式使用后，应根据不断变化的情况适时变更、增补、撤销或终止相关政府信息内容，属于主动公开范围的政府信息，应当自该信息形成或变更之日起20个工作日内予以公布。

（三）建设统一平台，探索宁波特色

为了加强全市政府信息公开工作的管理监督，从源头上保障信息规范、有效和及时，并形成上下同步、规范统一的政府信息公开监管体系，有必要建设全市政府信息公开的统一管理平台，建立全市政府信息公开目录体系。按照《条例》和《规定》要求和工作需要，该平台应包括公开目录和指南管理、信息管理、依申请公开管理、年报管理、意见箱管理、人员管理、监督考核、待办事项、网页表现以及辅助功能等模块。目录管理能实现政府信息公开目录的动态电子化管理，各单位按照统一规范编制目录，由系统自动生成各部门的政府信息公开目录，并将所有需要公开的信息输入到对应目录中。网站上应设立依申请公开和政府信息公开意见窗口，市民可以在线提交公开申请或意见，各受理部门后台办理流程实现电子化。人员管理实现政府信息公开工作机构管理和网上平台操作人员的管理。年报管理功能提供各部门上传政府信息公开工作年度报告入口，并将上传的年报在网站上自动公布。在开发以上功能的同时应注重探索特色内容：

1.坚持以人为本。平台应提供丰富的查询手段，可以按信息名称、索引号等元数据关键字和按公文主题词进行查询，并实现全文检索。信息内容可打印、可下载保存、可发送到邮箱。信息文本可进行语音播放，为有书面阅读障碍的人提供帮助。平台应提供丰富的短信提醒和邮件提醒功能，对依申请公开和意见箱的各处理环节进行短信提醒，分别通知提交人和办理人员，办理结果通过网站、邮件、短信等方式进行反馈。

2.提供数据交换。平台提供数据接口和嵌入页面两种方式供各单位网站选择展示。各部门网站可以只展示与自己有关的目录和信息；市政府门户网站可以通过调用政府信息公开平台中的数据，按照门户网站的信息展现方式，丰富网站有关栏目的信息；电子触摸屏调用数据接口展示适合触摸操作的网页界面；电信114号码百事通系统也通过调用数据接口获得政府信息公开平台的数据，使话务服务人员可以检索数据，直接答复市民有关政府信息公开内容的咨询。今后也可以利用数据接口与公文管理等系统实现对接，形成政府信息的生产、加工和表现的全过程生命周期。

3.加强数据整合。市政府信息公开系统和各县（市）、区政府信息系统之间的数据相对独立，市政府可以根据需要整合各县（市）、区政府信息公开系统中的数据，比如对依申请公开和统计数据等信息的整合。通过整合，市政府办公厅作为全市政府信息公开的主管部门，可以更便捷地掌握各县（市）、区工作动态，把握依申请公开的处理原则，做到工作协调一致。(www.xing528.com)

（四）建设公开场所，拓宽公开渠道

政府信息公开场所是保障公民、法人或其他组织依法获取政府信息的一条重要渠道，也是政府信息公开工作的有机组成部分。各单位政府信息公开场所建设要坚持便民、必需、务实的原则。公开场所设置地点要充分考虑方便群众的走访、查询，公开场所设施配备要满足群众查阅、打印、复制政府信息的基本需要。同时公开场所设置要根据本单位现有办公条件，因地制宜，为群众提供高质量的政府信息，在方便群众查阅信息、申请政府信息上下工夫、求实效。各单位根据需要设置政府信息公开场所，主要受理公民、法人或其他组织依申请公开政府信息等事宜。各政府信息公开场所要有专人引导群众查阅、索取政府信息，为特殊人士提供必要的服务；要配置查阅、打印、复制政府信息的设备；有条件的单位还可以在公开场所设置信息公告栏、电子信息屏等设施。

（一）加强对政府信息公开工作的领导

推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的重要要求；是推进社会主义民主、建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。为此，各县（市）、区政府、市政府各部门和有关单位要提高对政府信息公开工作重要性的认识，认真研究，切实做好组织领导和发动部署工作，加强对政府信息公开工作的领导，要在政策、人力、财力上保障该项工作的持续推进。

（二）完善有关制度，加强工作协调

各县（市）、区政府、市政府各部门和有关单位对《条例》的精神要深入领会，对《条例》的要求要精心落实、对《条例》的施行要有效监督。要通过目标管理、考核督察等行之有效的方法抓好机制、制度的建立和措施的落实工作。政府信息公开工作人员要自觉遵守制度、维护机制、执行措施，保证政府信息公开工作卓有成效。

各单位要参照《条例》和《规定》的要求，完善现有制度，并抓紧制订教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保和公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开实施办法，积极推动上述公共企事业单位的信息公开。

各部门发布政府信息或者公开申请的政府信息，涉及其他部门的，应与有关部门进行及时协调、沟通、确认，保证发布的政府信息准确一致。另外，也要做好有关政府信息公开的行政复议、行政诉讼的协调工作。

（三）加快公开平台和公开场所建设

在《条例》施行前要通过政府网站、档案馆、图书馆等平台和场所公布已清理的政府文件和信息，这项工作时间紧、任务重，为此要千方百计加快平台和场所的建设工作。可以将平台的技术开发工作和公开指南公开目录编制的业务培训、目录编制、文件清理工作并行起来；将系统部署、技术培训、网站改造工作和各个单位录入信息工作并行起来，在业务和技术两条线上同步推进，为工作的顺利推进节省时间。同时，完备的配套政策制度也使平台开发建设的边界比较清晰，需求比较明确，有利于快速开发原型系统，也有利于项目成果的推广应用。对系统要进行高度可配置化设计，这样各县（市）、区政府可以充分利用市里的系统建设模式来快速部署各自的系统，加快了进度、节约了投资、降低了风险，同时通过由市到县的工作推动，将有力保障下级政府的政府信息公开平台的建设。

另外，我市可以在图书馆、档案馆、行政服务中心等地设立公共查阅室、电子触摸屏、电子显示屏等设施，在电信114号码百事通开通政府信息公开服务热线，在数字电视的互动频道设置政府信息公开专门.栏目等。这些场所的建设要与公开平台的建设紧密配合，要在公开平台建设同时开展实施工作，确保公开场所建设工作按时完成。

（四）加强宣传推广培训和监督考核

作为公民，应该树立起信息公开权利意识。作为政府，应该加强宣传力度，让公民知道自己拥有获知政府信息的权利。同时公民通过有效行使权利对政府行为予以监督，促进政府信息公开制度的建立和完善。政府要通过新闻、广告和专题报道等方式主动推销政府信息公开服务，增加公众对政府信息公开工作的了解，积极引导公众利用政府网站等渠道获取政府信息。要加大对农村地区的信息公开设施投入力度，利用电脑查阅室、公告栏和信息小册子等途径，保障农民的知情权，加强基层民主监督。要把《条例》列为公务员培训的重要内容，加强相关的培训工作。

为了提高政府信息公开工作的绩效，政府信息公开工作机构可以利用《政办通报》等方式定期通报各部门的政府信息公开工作情况，对不按《条例》办事的行为要进行曝光和问责，保证信息公开工作取得实效。根据实际情况逐年制定详细的年度考核办法，可以将软件系统中的信息统计、依申请公开办理、意见箱处理、工作年报等数据作为原始依据，结合平时工作开展情况、自查报告、奖惩情况等，对各部门的政府信息公开工作进行日常监督和年度考核，有效推动工作开展。可以通过设立举报电话、投诉窗口、政府信息公开监督信箱等渠道，鼓励人民群众参与监督政府信息公开工作。

（五）探索服务模式，开展持续研究

今后，随着政府信息公开工作的深入，政府不一定完全由自己提供具体政府信息的服务或产品。同时，随着经济社会的发展和公民参政意识的提高，公民对政府信息公开的要求也将水涨船高。政府由于受到人力、技术等方面的限制，可能很难完全满足公众对政府信息服务的特定要求，可以利用政府信息公开服务和产品的外包业务委托对政府信息进行加工，以多载体、多渠道的形式提供给公众。探索政府信息服务的市场竞争机制，提倡政府信息服务的多元化。

政府信息公开工作目前还处于起步阶段，这是一项政策性和技术性都很强的工作，需要不断研究、探索和实践。由于信息技术的飞速发展，信息技术应用的普及，政府信息的组织、公开的方法和信息交换的手段也会有很大的改变，建议国家有关部门建立全国统一的政府信息公开目录体系和相关技术标准，加强可操作性，体现灵活度。加强对各地政府信息公开工作的指导，经常性地组织经验交流和业务研讨。

（市委市政府信息中心 许跃军 尤波军 陈剑波 苗挺挺 陈宏晓）