加快宁海城市建设发展的调研思考

在宏观形势出现深刻变化、国内经济政策发生重大调整的背景下，如何解放思想、转变观念，抓注新一轮城市开发建设机遇，进一步发挥城市在拉动投资、提升产业、统筹城乡、改善民生等方面的龙头带动作用，为宁海当前及今后一个时期实现平稳较快发展打开空间、赢得时间，是现阶段宁海经济社会发展迫切需要研究和解决的实际问题。

（一）加快城市建设发展，是拉动投资增长、提升发展后劲的主战场

据测算，城市化率每提高1个百分点，GDP就会相应增长1.5个百分点；每增加1个城市人口，就会带动2.5万元的消费；每建设1平方公里的市政设施，就可以带动至少10亿元的投资。从实际情况看，宁海是一个产业集聚、人口集中非常典型的城市，城区以不到全县5%的土地面积承载了全县约50%的人口、GDP和40%的投资。因此，在当前经济下行压力加大、需求萎缩的情况下，发挥好城市在拉动投资方面的龙头带动作用，显得尤为重要。

（二）加快城市建设发展，是推动经济转型、提升产业层次的主平台

当前宁海正处在服务业加快集聚发展、工业经济加快转型升级的重要关口，这些都需要通过城市的开发、改造、更新来推动和实现。宁海发展现代服务业具有良好的产业基础、消费基础，但城市空间拓展不够和功能不完善制约了服务业的进一步发展。一些散落在城区老的、低效益企业和“落后”的商业业态，不仅占用了大量的城市空间和资源，也不利于城市形象的改善和提升。同时通过集中安置，给转出的企业创造一个转型升级、脱胎换骨的机会。例如，通过建设模具城把模具企业集中起来，既解决了模具企业的油污、噪声污染，改善了居住环境和城市形象，也促进了模具企业的发展壮大，进一步打响了宁海模具品牌。

（三）加快城市建设发展，是推进民生改善、提升生活品质的主载体

一个城市的发展直接体现的是城市大起来、美起来，最终体现的应该是让市民生活方便起来、舒适起来。目前，宁海的城市化水平已经超过50%，而且还有大量的外来人口，这么多人要生活、要工作、要居住、要出行，是个系统的社会工程、民生工程。包括就学、就医、就业等诸多问题，都在城市当中得到了集中体现，是城市发展的重要内容。所有这些，都需要通过城市的发展来解决，都需要在城市的规划、建设和管理中加以落实和完善，让群众共享城市发展成果。

（四）加快城市建设发展，是促进以城带乡、提升统筹水平的主引擎

解决“三农”问题，需要“反弹琵琶”，通过城市化更好地解放农民、转移农民、富裕农民。据测算，只有农村人口下降到总人口的25%以下，农村土地集约化、规模化和专业化生产才能真正实现，农民收入和生活质量才可能达到与城市相等或相近的水平。贯彻落实党的十七届三中全会精神，推进农村改革发展，关键是把城市发展与新农村建设有机结合起来，促进城乡之间要素、资源的合理流动和配置。特别是在当前企业普遍经营困难的情况下，尤其需要通过加大城市开发建设力度、大力发展城市经济，来提供更多的就业岗位，确保农民收入稳步增长。

（一）坚持把规划引领作为龙头

城市规划，首要的是调控城市各种资源、各种发展的要素，它决定着城市各种资源未来的使用、运作和发展形态。虽然宁海修编了城市总体规划，但总体规划仅仅是个蓝本，需要根据实际情况不断细化、深化、优化。特别是“南改北联中突破”的城市发展战略确定后，规划需要及时调整和跟进，许多公共资源的配置，需要进一步系统地去研究落实；城市主要功能区块、重要节点，需要规划设计去明确；城市的个性和特色，需要规划去挖掘和塑造，需要把宁海“山中有城、城中有山、山连着水、城靠着海”的城市风貌，进一步凸显出来，把生态、人文特色进一步描绘出来。

（二）坚持把项目带动作为核心

城市的发展、功能的提升，最终要落实到一个个具体的项目上，需要通过项目来配置资源、筹集资金，需要通过项目来调整产业结构、积蓄发展后劲，需要通过项目来体现民生的保障、民生的改善。要改变过去零敲碎打、就项目论项目、跳跃式的开发建设模式，要系统布局、成片开发、滚动推进，运作好、利用好项目，发挥好项目的带动作用和倍数效应。

（三）坚持把产业支撑作为根本

产业是城市发展的命脉和根本，是构成城市综合实力的基础和支撑。没有产业的兴旺繁荣，就业就难以增加，收入就难以提高，城市的人气、商气也很难聚集起来。因此，在新一轮的城市开发建设中，仍然要坚持产业立县、产业立城，找准产业发展与城市开发、改造、提升的结合点，大力发展现代服务业，搭建好现代服务业发展的平台；在做优做精做强城市工业的同时，加快培育和发展物流、会展、创意等生产性服务业。

（四）坚持把征地拆迁作为关犍

当前宁海城市发展中面临的各种突出矛盾和问题，大都可以归结到征地拆迁这个关键点上。只有征地拆迁问题突破了，城市的建设发展才能有一个实质性的跨越。目前的主要问题是工作主体不一、政策标准不一，征地存在“多头”、拆迁存在“多手”、安置存在“多口在理顺机制、完善政策的基础上，确保制度执行落实，着力形成职责明确、关系理顺、推进有力的工作机制和氛围，进一步统一征地拆迁、土地收储的标准、程序，明确实施主体，实现工作重心下移，使各街道真正成为城市开发建设的主力军。(www.xing528.com)

“南改北联中突破”是宁海县第十二次党代会明确的城市发展战略。在近两年的实施过程中，这一战略得到了不断地深化、拓展和延伸。下一步重点是围绕建设生态型宜居宜业现代化中等城市的总体目标，大力实施“三改三联三突破”工程，实现新一轮的城市大发展、大跨越，进一步提升宁海在整个宁波都市圈的战略地位。

（一）着力实施“三大改造”，大力推动城市有机更新

一是实施旧城改造。坚持成片改造、整体推进，成熟一片、改造一片、带动一片，力争5年内基本完成旧城改造任务。坚持突出重点、有序实施，加快推进东门地块、县政府周边地块、南门化肥厂地块和大湾塘地块等重点地块的改造，适时启动溪南区块改造。坚持规划先行、系统谋划，优化东门、南门、西门等重要节点的交通组织和景观设计，完善以路网为重点的基础设施改造规划，为明确成片改造的重点、时序提供依据。妥善处理改造与保护、整合、提升的关系，利用好老城区文化、教育等各种资源，推进十里红妆博物馆、跃龙山公园改造等项目建设。

二是实施城中村改造。目前宁海城市规划区内还分布着56个行政村和75个自然村。在制订完善城中村改造5年规划、3年计划的基础上，进一步排定改造时序，鼓励整体搬迁改造和建造农民公寓。加快村留地开发，充实壮大村级集体经济，优先开发工业标准厂房、纯商业和商务楼项目的村留地。

三是实施业态提升改造。老城区企业与居住区混杂、业态混杂，既影响了城市形象，也制约了企业的发展和现代服务业的培育。实施老城区业态改造重点是六个方面：第一，推进老城区企业搬迁，落实企业搬迁安置点，加快企业搬迁安置标准厂房建设，把散落在老城区的企业逐步转移出去。第二，推进沿街业态改造，通过政策引导和加强管理的疏堵结合，推进沿街小企业、小作坊的搬迁改造。第三，推进商业特色街区建设，通过建设步行街、精品街等形式，提升老城区休闲、购物、餐饮等商业功能和档次。第四，推进市场改造提升，按照“批发市场郊边化、零售市场网络化”的要求，进一步完善商业网点、菜市场等布局，重点推进跃龙综合市场、百家农批市场和红枫建材市场的搬迁和功能转换，建设龙海农批综合市场。第五，推进新兴业态培育，利用老城区独特的人文历史资源和商业价值，发展创意产业等高附加值产业。第六，推进历史文化的保护与传承，提升城市特色和品位。

（二）着力推进“三大联接”，大力推动城市有机融合

实施“北联”战略，既要推进梅林与桥头胡相向发展，又要推进梅桥片区与城市中心区的相向发展，促进城市空间布局的优化和功能的完善，推动城市有机融合、有机拓展，进一步增强城市的能级和分量。

一是推进基础设施联接。加快基础设施建设步伐，是“北联”最基础的工作。把城市组团间的道路联接，作为进一步拉开城市框架、推进“北联”的关键来抓，规划建设职高路，改造梅桥路，加快公园路等道路建设，着力构筑梅桥片区“两横三纵”路网体系；加快贯通兴海路，实施甬临线改道和西环线规划建设，形成城市道路大循环闭合圈；规划建设环宁海湾滨海大道，推进“北联”向强蛟、西店区域拓展。

二是推进城市功能联接。加快城市“北联”，更重要的是推进城市功能的联接和完善。一方面加快梅桥区块的开发，推进物流园区九顷区块开发建设，加快引进汽车4S店，外商投资区块在进一步明确规划功能定位的基础上，尽快启动建设，同时加强教育、医疗等公共服务资源和公建资源的配置，完善区域功能，带动区域开发。另一方面加快城市重心北移，通过城市中心区的开发，建设一批行政、文化、居住等设施和区块，增强集聚辐射能力，促进城市中心区与梅桥片区的功能联接和相向发展。

三是推进城市形象联接。加快片区改造，做好“村改城”工作，推进梅林街道几个节点改造，启动桥头胡村改造。结合经济适用房、农居搬迁安置点建设，适度开发一批房地产项目。推进城市管理进一步向北延伸，理顺管理体制，构建大区域城管格局。做足山水、生态文章，加强规划引导和塑造，注重城市与自然环境的对景关系，凸显“两湖一河一港一环”的自然生态景观。

（三）着力实现“三大突破”，大力推动城市有机拓展

“中突破”是当前城市建设发展的重中之重，同时也是带动“南改”和“北联”的重要推力，必须细化方案、强化举措，加大工作推进和落实力度。

一是在重点区块开发上取得突破。“六大功能区块”是“中突破”的重点，也是出亮点、出形象的地方，必须高起点规划、高标准建设、高效率推进，力争3年初成形象、5年基本成型。一为新世纪现代商务区块，目标是打造成展示宁海新形象的“城市客厅”和引领城市现代服务业发展的龙头板块。二为新城市中心区块，目标是打造成服务宁海人民的城市公园、市民中心和现代服务业的新高地。三为铁路站前区块，争取早日建设成为能满足铁路场站配套、对外交通组织和服务城区西北片的重要功能区块。四为物流园区区块，目标是打造宁波南部现代物流中心。形成立足宁海、服务南三县、辐射温台地区的区域性物流中心。五为模具城区块，目标是打造最具影响力的中国模具产业基地。六为兴海路两侧区块，兴海路以东区域适度开发高档住宅项目；兴海路以西沿路区块，要适时推出一些商业地块。

二是在重大项目推进上取得突破。在项目建设上求突破，想方设法抓征迁、抓项目报批、抓项目落地，形成推进一批、开工一批、上报一批、储备一批的工作格局。强化精品理念，更加重视城市设计和项目质量，使每个项目都能成为经得起时间检验的精品工程。在项目招商上求突破，着力引进具有丰富开发经验、先进理念、雄厚资金实力的开发商来宁海投资建设。积极创新招商方式，坚持项目建设和招商引资并举，大力引进一批高端服务业、高新技术产业项目，特别是对一批在建项目，抓紧开展招商、招机构，尽早发挥项目效益。在项目运作上求突破，注重各个项目的整体运作，做到项目同步实施、设施同步配套、资金整体平衡，加快形成集聚效应，力争开发一块、建成一块、见效一块。

三是在开发区改造提升上取得突破。经济开发区是推动宁海工业化与城市化良性互动发展的重要平台，并已经成为中心城区发展的重要组成部分。面对工业经济转型升级和完善区块城市功能的双重任务，必须着力推进开发区的改造提升。致力于开发区的产业升级，引导工业企业向设计研发、向总部经济、向高端产业发展，同时大力发展现代服务业，特别是生产性的现代服务业。建立开发区企业退出机制，实现“腾笼换鸟”。致力于开发区的整合提升，在充分整合外商投资区块、塔山区块和辛岭区块等空间资源的基础上，加快推进宁东创新工业园、宁海湾循环经济示范区建设，打造新的工业经济发展主战场。致力于开发区管理创新、服务创新，推进开发区“二次开发”，实现“二次创业”。

（宁海县政府 褚银良）