江北区节能降耗现状调查及对策建议

江北经济发展已经进入质量提升阶段，发展模式必须转变，走科学发展、内涵式发展道路是必然选择。节能降耗是实现科学发展和内涵式发展的重要途径。分析我区能源消耗状况，探索节能降耗方法措施，推进节能降耗工作上新台阶，具有重要的现实意义。扎实推进节能降耗工作，将有利于改善我区能源供应紧张的不利局面，有利于提高区域资源利用效益和企业经济效益，有利于改善全区生态环境状况。

（一）经济结构与能耗关系

2005年以来，我区的能源利用效率逐年提高，万元GDP综合能耗从2005年的0.7533吨标准煤/万元下降到2007年的0.7092吨标准煤/万元，两年累计下降了5.85%。就全国范围看，我区的能源利用效率列于先进水平，万元GDP综合能耗为全国平均水平的60%左右。

（二）行业结构与能耗关系

1.工业领域中，不同行业能耗水平差异巨大

受政策调整、行业景气度、技术进步等原因影响，尽管2007年的有关数据与上年数据相比有所变化，但可以相信，各行业的能耗数据基本上代表了目前的能耗技术水平与趋势。通过分析我区主要工业行业的有关数据发现：

行业能耗水平差异巨大。单位能耗最低的行业是仪器仪表及文化办公机械制造，其万元增加值能耗为0.071吨标煤/万元，单位能耗最高的行业是金属制品业，其万元增加值能耗为1.324吨标煤/万元，后者是前者的18.6倍。

综合上述分析发现，我区能耗水平分层明显，大致可以分为高、中、低三个层次：

高能耗的包括非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业等四大行业，单位能耗水平在0.8~1.4吨标煤/万元之间。

中能耗的包括塑料制品业、纺织业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备计算机及其他电子设备等7大行业，其能耗水平在0.5~0.2吨标煤/万元之间。

低能耗的包括纺织服装鞋帽制造业和仪器仪表及文化办公机械制造2大行业，其能耗水平在0.1吨标煤/万元以下。

2.服务业领域中，同样具有行业能耗水平差异较大的特征。

分析代表性企业的能耗数据发现：

交通运输业整体上单位能耗比较大，其中道路运输业的单位能耗大于水上运输业的单位能耗；批零贸易业和餐饮住宿业的单位能耗中等；商务等其他服务业的单位能耗最低。

本节分析得出的基本结论是：我区能耗及排污的重点领域为工业产业中的非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和金属制品业等4大行业以及服务业产业中的交通运输业（主要为道路运输业和水上运输业）、部分批零贸易业和酒店住宿业。

“十一五”规划实施以来，我区节能降耗工作取得了一定成绩，但其进展不尽如人意，2006、2007年连续两年万元GDP综合能耗降低率落后于计划目标。

能耗降低率落后于计划具有多方面原因，既包括产业结构、技术状况和政策调整等客观因素，也包括经济主体投入积极性、区域节能管理机制等主管因素。以下重点分析产业结构、基于微观效益考虑的企业积极性、我区现行管理机制等三大主要因素对节能减排工作的制约。

1.产业结构

产业结构对节能降耗的制约，主要体现在两个方面，一是我区现有产业结构的状况，单位能耗偏大的行业占了相当大的比重，二是调整产业结构的难度，高能耗企业退出的成本比较大，而且进度缓慢。

现有产业结构状况的特点是：三大产业结构中，与老三区的其他两个区相比，我区能耗较高的第二产业比重偏大，能耗较低的第三产业比重偏小；在二、三产业内部，也存在能耗较高的行业比重偏大的现象，如在二产中，高投入、高耗能的有色金属冶炼及压延加工业规模占据行业规模的绝对比重，2007年其行业产值占规模以上工业企业产值的53.9%。

产业结构现状及调整方面的问题，决定了我区在一定时期内，能耗水平具有预期刚性。

2.基于微观效益考虑的企业积极性

企业是否采取节能措施以及采取怎样的措施，很大程度上取决于采取措施产生的经济效益。在技术进步的前提下，企业一般可以采取两类措施，一类是更新生产设备，一类是附加节能减排装置。

案例1：更新生产设备的效益分析。某玻璃生产企业实施清洁生产，措施之一是采用“全自动中空玻璃生产线技术改造该技术改造的有关情况如下（见表1）：

表1 某企业全自动中空玻璃生产线技术改造效益表

表1中的资料显示，更新技术先进的设备线经济效益非常显著，投资650万元的设备每年可以节省费用418.9万元，其中单产能耗下降了52.4%。但是该项目的实施必须符合三个条件：一是原有设备的淘汰在经济技术上是合算的，其损失可以忽略不计；二是设备投产能带来除节约能源消耗以外的其他成本项目的大量节省或者能耗在成本构成中的比重足够大；三是新设备投产能大幅度提高产品的质量，并能带来新增利润。

实际工作中遇到的大量情况是，绝大多数企业并不具备上述的三个条件，因此在经济上是否合算需要视企业的具体情况而定，这极大程度地降低了操作的普遍可行性。

案例2：附加节能装置的效益分析。某刀片制造企业在清洁生产过程中，通过添加设施进行全公司照明节能改造，投入资金20万元。单个灯具的耗电由原来的100W变为15W，降耗幅度高达85%，每年可节约电耗10.76万kWh[（100—15）x507x312x8/100OkWh]，节约电费约7.5万元，投资回收期近3年，与投入设施的技术经济使用年限差距不大。

该项目从单项技术经济上考虑，节能效果十分显著。但从整体贡献上考察，经计算，该项目使该厂综合能耗下降4.4%，如果再考虑投入的资金成本以及日常的维护费用，该项目对企业的吸引力其实并不大。

上述两案例中的项目在我区属于比较成功的节能降耗典型项目，但要求有相当强的实施条件，单纯从企业的经济效益角度考虑，能否适用于其他企业具有很大的不确定性。

3.现行管理机制

现行管理机制制约节能降耗的主要表现在法律法规不够完善、市场调节手段有限。

法律法规不够完善，对企业的约束手段不多。我国节能法规还处在建立和完善过程中，虽然有《节约能源法》等法规的部分条款可供参照，但现有法规偏重原则性，缺乏操作性，整体上难以适应当前节能降耗形势的需要。目前，淘汰、限制高耗能企业的落后生产能力，只能参照一些零星的法规和条例。同时，我区尚无节能方面的专业执法队伍和人员，执法主体尚不明确，开展节能工作的操作依据、执行手段和工作力量都显得相对不足。

市场调节机制有待进一步完善。适应市场经济要求的节能降耗机制尚未建立健全，电价、煤价、油价和水价等能源资源价格未能实行差别定价。按照现行的市场机制，水、电、煤和油等能源资源价格水平偏低，企业在选择节能降耗投入与不投入过程中，多数企业采取不投入显得更为划算，客观上降低了企业节能降耗的积极性。

（一）主要政策措施的效率评价

节能降耗的方法措施总体上有三类，即结构调整、技术进步和管理推动：

1.结构调整：包括产业结构调整和能源种类结构调整

产业结构调整有“退二进三”、“退劣进优”和控制性总量增长三种形式。

产业结构调整采用不同的方式，将产生不同的降耗效果。其中“退劣进优”的弹性最大、效果最好，同时操作的难度也最大，可操作的空间受到的限制最大；“控制性总量增长”效果较差，假设GDP年均增长12%，则万元GDP综合能耗下降幅度只能在3.48%至3.0%之间，但具有比较强的可操作性。(www.xing528.com)

我区的能源结构，高效、清洁能源（电）与其他能源各占一半。通过提高高效、清洁能源的比重，不仅有利于降低单产能耗，而且能够减少污染物排放。

2.技术进步

技术进步对于节能的作用，主要是指企业自觉采用具有技术先进性的机器设备进行产品生产或管理，从而达到节能降耗的效果，而且主要应用于工业企业。

以我区2005年至2007年期间工业领域的历史数据测算，在自然状态下，技术进步可以促进全区万元GDP综合能耗每年下降2.89%。如果政府采取措施促进企业大面积的采用先进技术，万元GDP综合能耗将显著下降，下降幅度可以提高到4.4%以上。

3.管理推动

通过改善管理推动节能降耗工作，在理论上可以具有众多的形式。就我区已有的实践来看，主要包括三类，一是法规强制类，二是绩效考核类，三是区块的一体化治理。

法规强制类，即运用有关法律规定和技术标准，要求企业强制执行。但由于法规相对薄弱、人员队伍力量相对薄弱、技术标准相对薄弱等原因，在实践中并未见显著效果。

绩效考核类包括评选三十强企业等对企业考核标准的调整、对街道的任务分解及考核等。绩效考核类措施具有导向和示范作用，能够在一定程度上促进节能减排。

区块的一体化治理即在一定区域内实施循环经济，达到资源和能源的综合利用。由于该措施在我区尚处于试验阶段，实际效果如何需要进一步验证。

（二）我区节能降耗的压力与港力

“十一五”规划要求，到2010年我区节能降耗的目标是：万元GDP综合能耗比2005年下降20%，达到0.60吨标煤/万元。由于目前我区节能进度落后于计划，2008年市政府下达给我区的节能降耗指标是万元增加值综合能耗比上年下降7.52%，即万元GDP综合能耗为0.66吨标煤。考虑到制约我区节能工作的三大因素，可以认为，要完成“十一五”规划的目标任务，压力相当沉重。

另一方面，我区完成节能降耗目标的潜力也比较大，主要表现在：一是我区地域空间比较大，全区208平方公里的陆域面积，目前建成区约为33平方公里，这为产业扩张提供了较大的地理空间；二是随着城市化加速推进及城区功能的提升，快速发展服务业的愿望迫切逐步形成了较强的产业结构调整的倒逼机制，淘汰高能耗产业、培育低能耗现代服务业的操作空间比较大；三是科技发展日新月异，企业利用节能技术进行转型发展的选择余地趋于扩大、节能效益趋于增强，有利于发挥技术进步对节能降耗工作的推动作用；四是企业、居民的节能意识日益增强，有利于在大范围、深层次上推进节能降耗工作。

（三）节能降耗系统性机制构建的建议

为完成节能降耗任务、深入贯彻落实科学发展观，下一步我区必须建立管理科学、技术进步、结构优化、政策调控、依法监管、中介服务“六位一体”联合推进机制，形成以政府为主导、企业为主体、中介服务机构为重要补充的社会化节能降耗工作新格局。

1.实行科学管理，引导节能降耗工作有序推进

加快研究和制定我区《节能中长期规划》以及节能、节水、节材、节地和资源综合利用等方面的专项规划，形成与我区经济相配套的节能降耗规划体系。

在目标进程安排上，结合必要性和可行性，科学设定阶段性目标，并根据情况变化做适当修正。“十一五”期间，降低能耗的年度目标可以设定如下（见表2）。

在以后三年的节能任务中，2008年的压力最大，需要在通胀、汇率升值和成本上升等不利经济环境下大幅降低万元GDP综合能耗，难度非常大。

在能源结构调整上，坚持可持续发展战略，以改善环境质量目标要求为中心，兼顾经济合理性，将目前以原煤为主的污染型能源结构逐步转变为以天然气、电力等优质能源为主的清洁型能源结构。大力引进和发展风能、太阳能和电能等清洁、高效能源，用优质能源替代燃煤，逐步减少并严格控制燃煤总量，逐步降低煤、气、油等容易造成环境污染、使用效率较低的能源比重。

在节能降耗工作推进策略上，坚持点面结合，注重全面铺开与重点推进。

一是营造节能氛围。要通过广泛深入的宣传，全面提高社会各界的节能意识，使政府机构、企业界以及广大居民形成共识，共同推进节能降耗。其中，政府机构必须起表率作用，在建筑节能、日常办公节能等方面率先垂范；企业界要树立典型，先进企业要通过节能技术开发应用、新能源利用的成功案例，带动全区企业增强节能降耗的积极性；广大市民、学校团体，要从日常生活细节入手，强化节能意识，养成节能习惯。

表2 “十一五”规划节能目标及进程修正表

二是拓展工作层面。要从工业领域出发，逐步推广到服务业领域、农业生产领域和居民生活领域，全面铺开节能降耗工作，确保工作不留死角。居民生活能源消费量存在着巨大下降空间。资料显示全区居民生活能耗总量从2005年的5.75万吨标煤上升到2007年的9.73万吨标煤，2年增长了69.2%，人均生活能耗从2005年0.1891吨标煤上升到2007年的0.3183吨标煤，2年增长了68.3%，这显示全面推进节能降耗工作的重要性和可行性。

三是抓住重点。重点推进非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和金属制品业等四大行业以及服务业中的交通运输业（主要为道路运输业和水上运输业）、部分批零贸易业和酒店住宿业等领域内的节能工作，对其中单耗高的企业通过淘汰、限制产能、清洁生产、强制整修等措施，显著降低其能耗水平。微观企业层面上，重点治理年能耗量超过Iooo吨标煤的企业，及其万元GDP综合能耗超过0.6吨（“十一五”规划的目标）的企业，根据2007年数据，前类企业共计73家，其中工业企业48家，服务业企业25家，后类企业为70家，经监测能耗水平上升的其他企业也一并列入下阶段节能减排重点治理企业目录。

2.加大激励力度，提高技术进步对节能降耗的贡献

在产业结构既定的前提下，依靠技术进步是促进节能降耗的重要手段。促使企业积极采用先进技术，改进产品的生产工艺，必须采取两条措施：一是法规强制，要参照国际先进标准，按产业类别或工序类别制定或整理出我区的能耗标准，对达不到标准的，按有关法规严格处置；二是财政刺激，要加大财政资金对节能降耗工作的奖励和扶持力度，推动企业主动采用先进技术进行节能改造，改变当前技术进步对节能贡献不到位的局面。要以技术创新为根本，加快技术更新改造，淘汰落后工艺技术和设备，提高科技贡献率；加大节能技术推广和应用力度，在冶金、化工、建材行业组织实施一批能量循环利用科技示范项目。加强新能源开发和推广使用，对于新能源的研究开发，要比照其他科技创新优惠措施，适当提高鼓励支持力度；大力发展循环经济，在推广使用新能源方面，要创设必要的推广平台，并对推广企业给予必要的奖励。

3.优化产业结构，从根本上打开节能降耗的空间

一是要严格把关产业准入。对于新引进的项目，要实施节能评估制度，出台并实施固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，利用节能评估、环保评估和产业评估等“三评”手段，从源头上把关产业结构调整。在节能评估办法中明确，根据能耗与排污标准，实行分级审批制度，规范审批程序；对所有投资立项申请，凡是国家明文规定的限制类、淘汰类产业的，或者能耗水平超过国家规定的行业水平的，或者万元增加值综合能耗超过我区能耗标准的，对该项目一律不予审批、核准或备案。二是大力淘汰落后产能。要实行财政鼓励制度，大胆吸收周边县、区（如鄞州）的先进做法，果断提高鼓励或补贴力度。淘汰落后产能要与优秀项目引进相结合，灵活采用“退二进三”、“退劣进优”等多种形式，确保经济总量稳定增长，单位能耗显著下降。淘汰落后产能还要与构筑循环经济相结合，在全区范围内统筹谋划节能、降耗、减排和资源再生利用的经济发展体系，全面提高各种资源的利用效益。

4.完善政策调控，多方位提供节能减排动力

制定科学合理的产业发展政策，做强做优有色金属精加工、装备制造、新材料开发应用、物流和汽车销售服务业等传统优势产业，做大做强创意产业、服务外包产业、金融保险产业和文化体育休闲产业等新兴产业。同时，建立并利用能源资源的市场机制，探索并实施差别能源资源价格，确保优秀企业引得进、留得住、做得强。

强化政策激励。首先采用多样化的财政支出、税收减免和贷款优惠等财政激励手段，特别是加大企业关键设备进行技术改造的补贴力度，引导市场主体节约能源消费、加快节能技术升级，激发经济主体的节能积极性以达到节能降耗的目的。其次，进一步加大企业节能工作奖惩力度，扩大节能降耗工作实绩在评选“工业企业三十强及成长型企业”等专项奖励中的分值比重，增设“节能降耗贡献奖”专项考评奖。再者，切实落实国家鼓励类产业、资源综合利用等方面的税收优惠政策，促进节能、节水和资源的合理开发和有效保护，政府有关部门要在能源供应、铁路运输和帮助企业融资、提供贷款等方面，向节能降耗重点企业提供倾斜保障。

强化绩效考核。将全区的节能减排工作任务按指标分解到各责任部门，形成工作压力与动力。在此基础上，调整考核体系，突出节能减排导向，在对街道（镇、工业区）综合考核中，加大节能减排工作方面的分值权重，并实行节能减排工作行政主要负责人问责制和节能减排工作绩效一票否决制；在对企业的考核中，进一步加大节能减排工作实绩在评选“工业企业30强及成长型企业”等专项奖励中的分值比重；增设“节能降耗贡献奖”专项考评奖，街道（镇、工业区）以完成指标情况和产业转型情况为主要内容，企业以节能降耗的实绩为主要内容。

推行以市场机制为基础的节能新激励机制。一是推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。二是建立节能投资担保机制，促进节能技术服务体系的发展，加大对中介服务机构的培育、引进力度，构建良好的节能降耗中介服务平台。通过中介机构的服务，积极开展节能技术培训，帮助各街道（镇、园区）、各部门负责节能工作的人员以及用能大户的节能专职（兼职）人员掌握节能知识，提高操作管理技术水平。

5.实行依法监管，强化节能降耗工作的严肃性和规范性

进一步完善法律法规与技术标准，尽早整理出台我区的能耗控制分类标准，大力推广能源审计、能耗评估的实施范围。完善能耗监测机制要建立健全用能监测体系，实现及时监测、及时执法。建立健全用能监测体系的关键是完善用能信息系统，显著增强全区用能信息的反馈时效性。进一步理顺相关部门的信息流通程序，定期公布各街道（镇、工业区）及重点用能企业的能源消耗信息和节能工作动态，接受管理部门和社会公众的监督。

6.引进中介机构，借助中介服务推动节能降耗深入开展

加大对中介服务机构的培育、引进力度，构建良好的节能降耗中介服务平台。通过中介机构的服务，积极开展节能技术培训，帮助各街道（镇、园区）、各部门负责节能工作的人员以及用能大户的节能专职（兼职）人员掌握节能知识，提高操作管理技术水平。实施节能诊断专项行动，组织节能专家深入企业，为企业开展节能工程、清洁生产等提供专业指导。

（江北区发改局 余拥峰 洪颖慧 刘青锋 刁春华 韩军）