北仑区生产性服务业发展研究与推进

生产性服务业（Producer Services）与满足最终需求的消费者服务业相对应，是指“那些为其他商品和服务的生产者用作中间投入的服务”，一般包括金融、保险、法律、会计、管理咨询、研发、工程设计、运输、通信、广告、物流、仓储等。当前，立足北仑经济转型升级新形势，明确生产性服务业发展方向和目标，完善工作推进机制和政策，具有重大的战略和现实意义。

生产性服务业是最具发展活力和发展潜力的产业之一，是衡量城市综合竞争力和现代化水平的重要标志。我区发展生产性服务业是发挥港口优势和大工业优势、推进产业结构优化升级、开辟新的经济增长点的必然选择，也是提升城市功能、改善人民生活品质、打造宜居宜业滨海城区的必然选择。

一是港口优势。北仑区最大的资源禀赋优势就是港口。不论是浙江省委、省政府提出的“打造港航强省”的发展战略，还是宁波市委、市政府提出的“建设现代化港口城市”的目标，其重要的依托点都是北仑区。要把港口优势转变为实实在在的经济优势，就需要发展以港口物流和航运业为龙头的现代服务业，把港口的功能升级与我区的城市功能优化结合起来，把港口的增值环节留在北仑。

二是产业优势。国内外的经验表明，基于市场竞争和专业化分工的不断细化，制造业和商业企业为不断增强核心竞争力而将非核心业务进行的各种外包服务，将产生大量的服务需求。按照全球生产性服务业与制造业之间的比例关系，每一元制造业增加值就需要一元以上的生产性服务业为其提供配套服务。经过多年开发建设，我区临港工业已具相当规模，2007年，工业增加值达210亿元，按照国际上生产性服务业与制造业之间的比例关系推算，2007年，我区对生产性服务业的潜在需求为210亿元，假如我区能实现潜在需求规模的60%，那就几乎相当于将我区2007年的GDP至少增加56亿元。

三是开发开放政策叠加优势。随着我区开放程度不断提高，国际大港和海滨城区功能迅速增强，北仑在国内外的地位和影响力进一步提升，将更多地获得各种资源的聚集，直接带动高端需求增加和新兴产业崛起，而我区地处东部沿海的地理位置以及较早形成的对外开放模式，在承接国际服务业的转移过程中将占尽天时和地利。

（一）现状

1.生产性服务业增加值占比全部服务业增加值比重过一半。2005—2007年，生产性服务业按可比价格计算增长36.8%，比服务业平均增速高0.4个百分点，比GDP增速高7个百分点。其中，2007年我区生产性服务业增加值80.11亿元，占全部服务业增加值的58.2%，占GDP比重22.6%，高于全省49.7%和19.9%的发展水平。

2.交通运输金融等带动作用最为明显。2007年，交通运输和仓储业增加值占全区生产性服务业增加值的57.12%，继续保持生产性服务业中的主力地位；金融保险、信息软件等技术含量较高行业增长较快，在生产性服务业中占比大幅提升。2005—2007年金融业增加值增长100%，超过生产性服务业平均增速63.2个百分点，2007年金融业占生产性服务业比重达到21.13%，比2005年提高6.7个百分点。信息软件业和公共设施管理业增速超过服务业平均增速；租赁和商务服务业增长最慢，低于均速20个百分点，占比从2005年的2.3%下降到2007年的2%。

3.重点项目占比大，布局相对集聚。服务业重点项目中，全部六个功能区块中有五个涉及生产性服务业，其中临港航运、物流功能区块和总部经济集聚区为纯生产性集聚区，集中了30多个重点项目，总投资达到34亿元人民币，超过服务业重点项目投资总额的1/3。除此之外，北仑蓝海资源配置中心、大宗散货交易中心等各类专业市场和平台纷纷建成，科技创业园区和北仑软件园区正在加快形成，生产性服务业呈集聚分布。

（二）存在的主要问题

1.优势没有充分发挥、重点不够突出。区位和港口优势、制造业优势、开发开放的叠加优势都没有得到真正发挥。港口物流业、航运业发展相对缓慢，总体规模小、层次低、附加值少；研发、工业设计、营销、资本运作、咨询、律师、会计等还比较落后；软件外包业虽已进行了规划，但要取得实质性成效受到高端人才缺乏等因素的制约；以总部经济为核心的商务服务业还没有形成集聚效应。

2.微观基础不够扎实。制造业服务外包意识不强，不论临港大工业，还是数量众多的中小企业，大而全、小而全的现象比较突出，企业从研发、设计到生产、营销、物流等各环节都自成体系。企业服务外包程度不高主要有三个原因：一是企业受传统文化影响，存在自给自足的小农思想，外包意识不强；二是服务外包费用偏高，或服务质量不能满足企业要求；三是生产性服务产品具有生产与消费同步性特征，在社会信用体系不健全的情况下，企业对外包服务不信任。

3.体制制约。体制制约体现在两个方面：一是区内的体制制约。目前，我区的生产性服务业的发展面临着多头管理、协作不力的局面。以物流业为例，交通局、经发局、发改局、招商局、投资合作局等在规划制定、政策出台、行业管理、招商引资等方面都有相应的职能，对物流业的管理比较分散，交叉管理和缺位管理状况并存，统筹协调、综合管理比较薄弱，建立统一有力的生产性服务业工作机制已是当务之急。二是大的体制制约。我区以港口物流和航运业为重点的生产性服务业的发展，不仅受到了上海等区外临近区域的强力竞争，同时还面临着北仑区域内部的竞争。

4.土地、人才和资金等要素制约比较明显。一是空间资源不足。经过多年发展后，我区的土地资源非常紧缺，加上原先的规划管理比较落后，目前专门用于我区生产性服务业发展的规划空间已严重不足。二是专业人才短缺。生产性服务业是人力资源相对集聚的行业，没有人才支撑，发展生产性服务业就是一句空话。目前我区高水平的物流、研发、工业设计、市场营销、资本运作等方面人才非常匮乏。三是融资难问题比较突出。生产性服务企业以无形服务为主，缺少可供抵押的固定资产，较难获得银行贷款，而且中小企业信用担保机构主要面向工业企业，生产性服务企业受益较少。

5.政策支撑力度没有比较优势。从最近几年我区对港口物流业、航运业的招商引资实践看，相对周边的一些县（市）、区，我区鼓励生产性服务业发展的税收优惠、补贴等政策支持力度还不够，很多企业的核心业务、赢利源泉基本都依靠于北仑，但却把注册地放在了江东区、鄞州区、江北区和舟山市等地。

（一）目标

到2012年，全区生产性服务业增加值达到180亿元，年均增长17%，生产性服务业对地方财政贡献率达到27%以上。内部结构不断改善，物流业、航运业、服务外包业、商务服务业及新兴业态得到快速发展。梅山保税港区框架基本形成，物流园区、专业市场、商务服务业集聚区、科技服务业集聚区等生产性服务业集聚区建设取得明显成效。到2015年，全区生产性服务业增加值达到300亿元，基本构建起与经济社会发展阶段相吻合、与现代化国际港口和先进制造业相配套、与城市化进程相协调、与市场需求相适应，功能完善，布局合理，优势明显、机制顺畅的生产性服务业体系，把北仑建设成为区域性生产性服务业高地。

（二）生产性服务业重点领域

1.港口物流业。这是我区发展生产性服务业的核心和龙头。在重点发展内容上，主要有四个方面：一是以集装箱分拆、集拼、综合处理、转运为核心的国际中转业务；二是以货物分拣、分配、分销、分送为核心的国际配送业务；三是以简单加工和处理为核心的国际采购业务；四是国际转口贸易等业务。在具体工作思路上，主要有五点建议：一是搭建物流信息平台。重点建设物流信息管理系统、物流电子商务平台和物流配送信息系统，加快口岸管理和服务的电子化进程，为港口物流产业的发展提供信息保障。二是引进和培育物流业主体。重点引进国内外具有成熟运作经验的大型物流企业，培育有发展潜力的本土企业，对投资强度达到相应规模的物流企业用地，可以按照工业用地政策执行。三是积极促进物流企业提升素质。对被国家评定为2A至5A的物流企业，要给予相应的奖励，评级越高，奖励额度越大。四是鼓励物流企业集聚。积极吸引众多分散布局的仓储、中小物流企业（包括货代）进入政府规划的物流园区，凡是在规定时限内进入规划园区的物流企业，可以在新旧用地置换、土地使用费、税收减免等方面，获得相应的优惠。五是积极鼓励物流企业整合。通过土地、融资、税收等综合性经济措施和必要的行政措施，逐步淘汰规模小、占地多、赢利差、税收少的物流企业，为集约型、效益型、税源型物流企业拓展发展空间。

2.工业物流业。目前我区的六大临港大工业已经成为浙江省临港产业的核心组成部分，相邻几个开发区也有相当数量的临港产业，同时我区还有数量众多的中小型企业，这些企业每年的货物流通量非常巨大。通过将这些企业的物流环节剥离出来，其带动的物流业市场空间将非常巨大。一是加强引导。政府部门要加大对企业开展物流外包业务的引导、咨询和支持力度，让企业认识到开展工业物流的好处，提高企业的积极性。二是搭建平台。以我区的某一个大型工业企业的物流部门剥离为基础，成立一个工业物流公司，吸引具有相同或类似物流业务需求的企业剥离物流业务；或者引进一个区外物流公司，但要求注册地落户我区；或者可以通过业务或者资本纽带，吸引区外专业物流公司（第三方物流）与我区的大型物流企业部门合作，成立一个物流公司。三是抓突破口。针对北仑区域化工企业众多的现状，目前可以把组建一个大型化工物流企业作为突破口。化工物流具有专业性强、进入门槛高、赢利空间大、业务量大等特点，而北仑区域拥有众多的化工企业，市场需求非常大，只要能提供安全、专业化的物流服务，一般的企业都会接受。

3.航运服务业。发展航运服务业的关键是引进国内外船公司入驻并注册我区。一是紧紧盯住上海等地航运业发展的动态。目前上海等地正积极向国家争取相关政策，要求国家出台中资船舶特案免税登记政策，批准上海建立第二船舶登记制度，希望以此为契机，将大量优质船舶吸引回国登记，促进航运企业和远洋船队在上海集聚。我们要组织专门力量，待时机成熟，积极运用宁波港和梅山保税港区的功能优势，通过省、市、区联动和运作，争取此项政策同样适用于我区。二是积极发展船舶组装、维修等业务。从市场需求看，根据目前每年进出我区的船舶数量，这项业务发展空间非常大；从供给能力看，目前我区已经拥有了多家造船企业，按照发展规划，我区还将继续把修造船业作为我区产业发展的重要方向。三是发展其他港航配套产业。根据我区航运业发展态势，按照可行性原则，适时推进海港通关、船舶经纪、船舶交易、船舶检验检测机构等发展。(www.xing528.com)

4.专业市场。抓住梅山保税港区的建设机遇，充分利用我区大宗货物吞吐量大、现有制造业规模宏大的优势，整合资源，高标准推进专业市场建设。一是打造区域性资源配置中心。以蓝海资源配置中心建设为契机，进一步研究、引进在国内外具有行业话语权的企业进入我区，组建石化材料、纺织材料、汽车汽配等资源配置中心。二是创办以辐射全省乃至全国为取向的五金模具、文具、特色花卉、水产品、建材等产品交易市场，大力提升商品聚散和流通功能。三是建立特色产品配送中心和进口商品展示基地。

5.商务服务业。核心是发展总部经济，主要方向是吸引跨国公司、国内外大企业大集团在北仑设立总部或区域性总部，以及研发、财务、管理、销售等职能型总部。一是要把的众多民营企业总部留在北仑，建议在核心商务区内建设民营企业总部大厦，吸引民营企业入驻；二是积极吸引区外企业（以物流业、航运业为重点）总部入驻我区。可以采取建设航运大楼（港务大楼）、出台优惠税收政策或提供商务楼租金补贴等方式，吸引区外货代、运输、仓储、第三方第四方物流企业的总部或地区总部入驻。

6.中介服务业。不论是物流业、航运业、大工业，还是数量众多的中小型企业，中介服务业在我区都有很强大的需求。当前，一是要增加总量。重点引进研发、工业设计、人才培训、市场营销（包括品牌营销）、会计、法律、资产评估、投融资咨询等机构；二是要提高水平。针对某些具有国际水准的咨询机构总部设在上海、北京等地的现实，可以通过各种渠道向其推介我区的综合优势，让他们把分支机构或者某些业务延伸到我区来。

7.金融业。金融业在我区所有生产性服务业中比重较大，最近几年的增速也最快。一是要抓住梅山保税港区大建设的机遇，积极吸引外资银行、外地银行和跨国保险机构等来我区设立分支机构。二是积极开展小额贷款公司试点，为众多中小企业提供融资支持；三是要大力发展创业风险投资。积极借鉴杭州等地最近出台的一些政策，培育各类投资主体，推动风险投资基金、创业投资基金和产业投资基金上规模、上档次。四是鼓励引导金融机构开展具有我区地域特色的金融业务，具体包括离岸金融、物流金融、大型设备融资租赁等业务。

8.科技服务业。重点是打造四个科技服务外包基地：一是打造软件外包基地。以宁波职业技术学院西校区和科创园为依托，打造北仑影视动漫、软件开发基地。二是注塑机业服务外包基地。具体做法是：以海天塑机的研发力量为依托，引进一批高水平的研发机构和人才队伍，专门为全区乃至全国的注塑机行业提供技术支撑、信息服务、咨询、配件供应等服务。三是模具行业服务外包基地。充分利用我区模具业的集聚优势，把握模具业的共性需求，打造高水平的模具业服务外包基地。四是服装设计服务外包基地。充分利用目前申洲集团和大路制衣为世界级名牌企业服装设计的技术优势，剥离其服装设计环节，把我区打造成具有影响力的服装设计服务外包基地，并以此为基础，提升我区的服装行业技术水平和竞争力。

9.新型业态。重点是节能环保服务业，我区在此方面具有明显的比较优势。发展节能环保服务业的初步设想是：一是延续我区建立能源重点技术中心、能源投资公司、能源中介等方面的经验，继续引进区外具有实践经验的高水平环保与节能中介公司，重化工业提供节能减排技术支撑和环境保护方案。采取税费优惠、房租补贴、资金配套等办法，增强节能环保中介机构入驻我区的吸引力，在我区中心城区地块建设能源大厦，将之打造成各类节能环保中介机构的集聚区。二是发挥我区节能减排市场潜力巨大和节能减排经验相对先行的优势，在引进区外环保节能服务公司的基础上，把我区打造成宁波市乃至浙江省的环保节能服务高地，把环保服务业打造成我区的新型产业形态。待培育成熟后，可以输出到区外开展相关业务。

（一）科学规划、集聚发展

国内外生产性服务业的实践表明，生产性服务业只有在一个集聚区域内，才能实现资源共享、信息互通、相互协作和专业化分工，才可以降低成本、提高效率、提升总体竞争力。在规划上主要把握如下几个方面：一是将梅山岛打造成高端化、创新性、综合化的生产性服务业集聚区。重点发展方向是国际物流，与北仑制造业相配套的钢铁、石化等基础原材料物流和机械、汽车配件等特色工业物流，以及船代、货代、邮轮经济、航运咨询等航运服务业。二是建设物流业集聚区。作为我区生产性服务业集聚区建设的重点，具体有如下几个建议：第一，合理定位霞浦现代国际物流园区。将该园区定位于为周边的临港工业提供第三方物流服务和配送服务。在梅山、郭巨两个物流园区投用之前，该园区可以开展一些保税监管、国际商品展示等业务。第二，尽快建设郭巨物流园区。将来我区集装箱的增长量主要集中在穿山半岛的四期码头及五期码头，该园区的建设将有效减少新碘片物流企业与四期码头间的往返交通，对于缓解329国道的交通压力有重大作用。第三，建设主港区综合配套服务区。将城区骆霞线以北及城区周边的物流企业吸引到梅山、郭巨等几个新建的物流园区中去，将保税东、西区逐步转变成主港区综合配套服务区，使二、三期码头后方的物流用地得到逐步的归并。第四，着手筹建邬隘物流中心。随着铁路集装箱中心站建设提到议事日程，尽早建设鸵隘物流中心。第五，建设峙南液体化工物流园区。三是依托中央商务区（CBD），建设综合性生产性服务业集聚区。重点促进商务服务业、中介服务业、服务外包、金融业在该区域的集聚。四是临港航运服务业集聚区。依托北仑港务大楼，重点引进大型航运企业，发展航运服务业以及相应的中介服务。

（二）整合职能、形成合力

当前我区生产性服务业的管理比较分散，交叉管理和缺位管理状况并存，统筹协调、综合管理相当薄弱。因此，建立统一有力的生产性服务业工作机制已是当务之急。一是组建生产性服务业发展办公室。区领导牵头，工作人员从各相关部门业务骨干中抽调，该办公室要有固定场所，能维持日常运作。另一个设想是成立“服务业促进局”，或先期成立“物流局”。在重点发展物流业的基础上，逐步向成立“服务业促进局”这个模式转。主要职责是：制定物流业（生产性服务业）发展总体规划，拟定物流业（生产性服务业）发展政策，做好政策宣传，负责物流业（生产性服务业）招商和项目引进，承担生产性服务业的对外合作、对全区物流业（生产性服务业）工作进行考核等。

（三）体制创新、合作共赢

加强与港务局保税区及大榭开发区、梅山保税区的合作，在规划研究、资源共享、信息互通、项目引进、利益分享等方面，形成利益共同体。一是建立合作机制。在我区与港务局及各开发区域之间建立由主要领导牵头的联席会议制度，定期就物流、航运业及其他服务业方面的规划、招商、项目建设、资源整合、利益分享等方面的重大问题相互协商、沟通和解决，形成共同推进生产性服务业发展的合力。二是争取上级支持。对涉及各区域之间在生产性服务业发展方面的政策、规划布局、及影响重大生产性服务业项目或工程的事项，确实在区级层面难以协调和解决的，积极争取市委、市政府甚至是省委、省政府等高层的支持。

（四）要素保障、政策扶持

生产性服务业要尽快取得成绩、看见成效，就必须要拿出比鼓励工业经济更有力的政策来，采取包含土地、财政、税收及金融服务在内的政策组合拳。一是切实抓好现行国家对服务业各项税收优惠政策的落实。对重点发展的生产性服务业项目、企业、平台、品牌及新兴业态，可以考虑采取“一企一策”的办法，在用地指标、土地使用费减免、融资补贴等方面优先予以扶持。二是加大对生产性服务业的投入，可以考虑设立生产性服务业引导基金，并根据财政状况和发展需要逐年增加，以支持重大服务业项目、重点服务业企业和品牌的发展。三是继续研究、清理、合并我区现行的生产性服务业政策，政策制定的一个总的原则是：集中有限的财力来支持重点服务业项目、重点服务业企业和品牌发展，切实发挥政策的引导作用和实际效果。

（五）政府推动、打牢基础

其他城市发展生产性服务业的实践说明，扶持生产性服务业，政府不一定要撒钱，在某些方面提供实用的引导、咨询等服务，也许更易取得效果。具体思路是：加大政府咨询和引导的力度，提高工业企业开展服务外包的积极性。根据我区的产业特征，从全国乃至世界各地招用一批有经营管理专长的离退休人员，组建专门为我区企业服务的类似英国顾问署的机构，来为企业经营管理者提供咨询和培训业务，推动企业开展服务外包业务。

（六）外引内拓、人才支撑

一是要引进。重点是加强对现代物流、金融保险、信息服务、各类中介、国际贸易等行业紧缺人才的引进工作。二是要培养。依托高校、专业研究机构，加强对服务业管理人员、专业技术人员和师资的进修培训，培养市场需要的复合型人才。积极发展相关教育的国际合作，开展境外培训。大力发展服务业各种职业技能培训。三是推进资格认证。建立健全职业资格标准体系，严肃资格认证。引导社会培训机构、现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，为服务业发展提供智力支持。

（北仑区政府办公室）