慈溪区域创新体系建设：调查与思考

进入工业化中后期的慈溪，面临着加快转变发展方式的重大战略任务。面对新形势新要求，坚持市场机制完善、政府调控引导、企业科技创新三者的有机结合，发挥政府在创新发展中的主导作用、企业的主体作用和市场的导向作用，构建完善区域创新体系，促进经济转型升级，这比以往任何时候都显得更加迫切和重要。本文试从当前慈溪创新能力现状入手，通过与先进地区比较，结合本地创新发展需求，对慈溪进一步完善区域创新体系做一些初步思考。

区域创新能力是代表创新要素在一定区域内集聚、整合及推动持续创新的基本能力，是提高产业竞争力、推动经济转型升级的重要因素。进入新世纪以来，慈溪把自主创新作为推动经济发展方式转变的中心环节，着力构建完善区域创新体系，创新支撑能力、投入能力、产出能力和服务能力均得到明显提高，并获得“中国优秀创新型城市”称号。

（一）创新支撑能力

主要从宏观经济、产业水平和创新基础三方面进行评估。

1.宏观经济。慈溪地处中国沿海经济最活跃地区，是长三角经济圈重要节点城市。2008年，区域生产总值达到601亿元，财政收入86亿元，自营进出口68.6亿美元，以全国1/8000的土地，创造了1/500的生产总值、1/600的财政收入和1/400的进出口额，经济基本竞争力居全国百强县第3位。相对领先的经济发展水平，为推进区域创新发展奠定了良好基础。

2.产业水平。慈溪有3万多家工业企业，拥有家电、轴承、化纤、纺织和汽配等一批优势产业集群，是中国最重要的家电生产基地之一，饮水器、电熨斗、帘子布、微型轴承和塑壳打火机等10多个产品制造规模居世界第一，2008年工业总量突破2000亿元。农业方面已基本形成创汇蔬菜、名优水果、特色水产、花卉苗木和畜禽养殖等五大特色主导产业，农业外向度超过80%，农产品加工转化率达到65%。同时，现代服务业加快发展，2008年第三产业增加值占CDP比重达到33.2%。

3.创新基础。全市已有国家级企业研发中心2家、工程技术中心5家，省级企业技术中心8家、专利示范企业15家、高新技术研发中心12家，宁波级企业工程技术中心11家、专利示范企业10家、创新型试点企业6家。2007年共获批宁波市级以上科技项目236项，其中国家级28项、宁波市级208项，已建立起比较扎实的以企业为主体的创新基础。2008年，由该市“沁园”公司主持的饮用水深度处理设备研发与产业化和“海通”公司参与的南方易腐易褐变水果贮藏加工关健技术等两个项目，获得国家科技进步二等奖。

（二）创新投入能力

主要从人才总量与资金投入两方面进行评估。

1.人才总量。慈溪户籍人口103万、暂住人口超过80万。为培养和引进各类人才，慈溪市“引培用留”并举，扎实推进115人才工程、万名人才引进计划、千名高校毕业生储备计划。截至2008年底，按省统计口径，慈溪人才总量约10万人，其中高级职称1600名、中级职称6000人，高技能人才3800名，农村实用人才12300名，专业技术人员6.7万人。不同层次的各类人才资源，为区域创新发展提供了较为坚实的智力支持。

2.资金投入。2007、2008两年慈溪财政科技投入分别达到1.84亿元和2.3亿元，分别占当年财政总支出的4.9%和5.3%，全市科技活动经费投入分别达到8.3亿元和10.3亿元。2008年，慈溪研究与试验发展经费支出（R&D）占生产总值比重为1.23%，工业技改财务投入101.8亿元，规模以上企业技改占销售收入之比为5%，研发费占销售收入之比为1.02%。政府及企业相对充足的资金投入，为科技创新提供了有效财力保障。

（三）创新产出能力

主要从创新产出水平和产业科技进步两方面进行评估。

1.创新产出水平。突出体现在品牌、标准和专利“三大战略”实施成果上。截至2008年底，慈溪拥有中国驰名商标82件、中国名牌10件；共有39家企业参与69项国际、国家及行业标准的制定修订工作；授权专利总量在浙江省各县（市）、区中率先突破万件，达到11871件，其中发明专利225件。同时，企业积极推进技术和产品创新，磁悬浮轨道模具、核级石墨密封垫片、三相谐波标准电能表、航空航天新材料和智能安防系统等多项产品填补国内空白。

2.产业科技进步。主要体现在高新技术产业发展、劳动生产率水平及节排成效上。2008年，高新技术产品产值占工业总产值比重达到25.2%；规模以上工业企业实现总产值1060亿元，新产品产值率为19.2%，新产品对工业增长的贡献率为22%；农业和工业劳动生产率分别达到24263元/人和59220元/人；全市万元GDP综合能耗下降4.75%，其中规模以上企业万元产值综合能耗为0.98吨标准煤。

（四）创新服务能力

主要从政府创新支持和知识产权保护等两方面进行评估。

1.政府创新支持。注重产学研政合作，成立慈溪产学研联合研究院，与13家高等院校建立紧密合作关系，引进中科院物理所和自动化研究所、中国空间技术研究院、中国家用电器研究院等科研机构，建成生产力促进中心、工业设计中心、家电检测中心和快速制造中心等创新公共服务平台。同时，保障公共科研经费，完善人才创新创业激励政策，鼓励企业自主创新和消化吸收再创新。

2.知识产权保护。强化政府监管力度，注重维护市场经济秩序，严厉打击知识产权侵权行为，提高企业自主创新意识，促进市场主体公平竞争。2008年，慈溪处理审结侵权案件205件，获得年度中国十大知识产权保护案例奖。

通过以上四方面分析，我们认为，这些年来，慈溪在推动创新方面采取了富有成效的工作举措，区域创新体系逐步健全，为促进经济快速增长、加快发展方式转变提供了有力支撑。但总体而言，区域创新能力仍有待提高。慈溪企业自主研发能力相对不足，高新技术产业对区域经济的拉动尚不显著，产品大多处于价值链低端；万人人才资源数、万人专业技术人员数和工业全员劳动生产率等均低于宁波平均水平，区域创新指数虽在宁波各县（市）、区中居于前列，但与全国先进地区相比仍有一定差距。

为增强可比性并有利于学习借鉴，本文选取珠三角经济圈的顺德、海西经济圈的晋江及长三角经济圈的常熟作为标本，以期通过若干比对，借鉴经验，推动慈溪创新体系完善和创新能力提升。

（一）品牌、标准、专利“三大战略”实施比对

1.品牌战略方面。截至2008年底，顺德拥有中国驰名商标11件、中国名牌32件，晋江分别为81件、24件，常熟分别为43件、22件，慈溪分别为82件、10件。

2.标准战略方面。截至2008年底，顺德企业共参与38项国际标准、国家和行业标准制定，晋江企业参与25项，常熟企业共参与24项，慈溪企业共参与69项。

3.专利战略方面。截至2008年底，顺德授权专利累计为36405件，晋江为7800件，常熟为6395件，慈溪为11871件。

实施“三大战略”是提升创新能力的重要内容，也是促进传统产业高端化、新兴产业高新化的重要途径。相比先进地区，顺德有美的、科隆、容声等众多大品牌，晋江有中国鞋都、中国夹克之都等14个区域品牌，常熟拥有波司登世界品牌，2008年还获得首个“中国品牌城市”称号。慈溪虽在品牌、标准、专利的数量上有一定优势，但强势品牌不多，发明专利较少，企业在行业中的话语权仍然较弱。

（二）产业孵化载体建设比对

1.顺德：于2003年设立高新技术产业孵化基地，各建有2个省级的研发中心和检验实验中心，目前进驻企业50家，已孵化高新技术企业23家，着力打造世界级白色家电之都和机械装备、家具等两个国家级产业基地。

2.晋江：于2007年9月筹建高新技术孵化基地，规划形成“总部型服务+专业孵化服务+产业化基地”全程服务体系，重点培育功能性新材料高新技术企业。(www.xing528.com)

3.常熟：于1999年成立生产力促进中心，驻有氟材料工程技术中心、新型功能材料重点建设实验室等省级专业科技机构。2009年又开建总投资1.5亿元的高新技术创业服务中心，借此规划形成由高科技园、文化创意产业园和数码城等组成的常熟科技城。

4.慈溪：于1999年成立生产力促进中心（高新技术创业服务中心），已引进一批产品设计、技术研发等创新服务机构，累计孵化企业23家。目前，在杭州湾国际商务健身高端服务区已开工建设投资1.25亿的科技创业服务中心，以创新服务和科技孵化、集聚软件产业、服务外包业为主的浙大慈溪科技园也在规划建设之中。

具有一定规模和功能性的科技孵化载体是区域创新体系的重要构件，也是政府集聚创新要素、培育创新群体、全面提升区域创新能力的重要推手。慈溪生产力促进中心虽然建立时间较早，但技术孵化功能尚待增强，嵌入产业链内部的行业企业孵化尤显不足，科技创业服务中心仍在建设之中，功能发挥尚需时日。

（三）创新公共服务平台建设比对

1.顺德：建有华南家电研究院、精密模具研究院、家具研究院、牛仔服装创新中心等4个行业技术创新平台，同时建有食品、机械、家具、涂料等4个国家级产品质量监督检验中心。

2.晋江：建有8家产品质量检测机构（2家通过国家实验室认证，并取得国际实验室多边互认资质）、4家国家级企业技术中心和21家省级企业技术中心，有86家高等院校、科研院所和人才智力机构与50家企业保持着长期合作关系。同时在全国率先设立（县）（市）级博士后工作站，目前拥有博士后46名，设有专家活动中心和留学生创业园区。

3.常熟：拥有国家级高新技术企业21家、省级高新技术企业124家、科技服务平台4个和博士后工作站3个；建有国家火炬计划常熟高分子新材料产业基地和电子机械产业基地，基地集聚全市高新技术企业达60%；全市95%以上的上规模企业建有研究所和技术开发机构。

4.慈溪：拥有工业产品设计中心、工业行业策划研究中心、家电检测展示中心等七大公共技术服务平台，博士后工作站2个；已引进若干国家级科研机构和浙江大学研究生（慈溪）科技创新基地、同济大学科技产业园、留学生创业园等近10个重大共建科技创新平台。

区域创新公共服务平台是推动科技进步与自主创新的重要力量。近些年，慈溪各类创新公共服务平台逐步增多，在解决企业共性技术、关键技术等方面也发挥了较大作用，但在整合创新资源、开展基础性研究、推进技术转移等方面还有一定差距，与创新密切相关的技术咨询、专利代理、风险评估等服务平台建设有待进一步完善。

（四）区域发展有关数据比对

区域发展水平既是一个地区不懈创新的成果体现，也是进一步推动创新发展的现实基础。通过以下数据比较（见表1），我们在发现区域总体发展水平差异的同时，一定程度上也可看到慈溪在创新发展方面存在的不足。

表1 区域发展有关数据比较（截至2008年底）

比较发现，慈溪企业规模明显小于其他三个先进地区，规模以上企业产值占工业总产值的比重偏低，亿元以上企业数量偏少，“巨人型”企业尤其缺乏。慈溪面广量大的中小企业虽然根植本土，在市场竞争中也具有机制灵活、船小调头快的优势，但由于企业规模总体较小，技术创新大多体现在固定资产更新上，产品创新主要依赖模仿和引进，高层次研发和应用转化能力明显偏弱。

完善区域创新体系是增强区域自主创新能力的战略基点，也是优化产业结构和转变经济发展方式的核心环节。面对外部环境深刻变化、区域竞争日趋激烈、资源环境约束加大等内外压力和挑战，慈溪唯有完善区域创新体系、提升区域创新能力，才能推动产业升级形成竞争新优势，才能加快经济转型实现发展新跨越。

（一）完善区域创新体系的重点

1.注重创新源建设，增强科技原创力。根据企业创新需求和产业发展方向，加强重点实验室、工程技术中心、技术转移中心、科技成果转化中心和孵化器等公共创新服务平台建设，完善组织建构，推动资源整合，强化前沿性、基础性、公共性项目的国际国内交流合作，加大共性关键技术研发攻关，增强慈溪自主创新能力。

2.注重创新主体建设，增强核心竞争力。实施重大科技专项和科技创新工程推进科技创新示范企业创建，完善高新技术企业梯度扶助办法，引导企业与高校、科研院所开展战略合作，鼓励企业选择创新重点，加大创新投入，通过产品创新、技术创新和管理创新，形成新的竞争优势。

3.注重创新队伍建设，增强持续创新力。大力实施“万千百人才引进计划”，重点培养创新领军人才、学术带头人、研究开发骨干、创新型企业家和生产一线的高技能人才，鼓励知识产权和技术等要素参与分配，形成长效持久的创新能力。

4.注重创新环境建设，增强引导推动力。积极营造开放多元、敢为人先、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，加大对创新的政策支持，增强人才保障、技术评估、技术交易、风险投资等综合服务，促进创新主体和应用主体合作，为各类创新活动的开展提供服务和支持。

（二）完善区域创新体系的主要举措

1.整合全市公共服务创新平台。把握现代产业演进规律，围绕慈溪产业现状及结构，整合现有创新资源，积极引进高层次工程实验中心和科技中介机构，强化综合服务功能，为广大企业提供研发设计、信息咨询、质量检测、科技孵化、风险预警和行业数据库等各项服务。发挥行业龙头企业技术开发中心、工程技术中心的作用，促进企业加强技术研究开发机构建设。

2.推进人才强市战略。充分发挥市场在人才资源配置中的作用，积极培育和发展人才中介服务机构，大力培养和引进各类人才。推进已出台的“1+13”人才政策的贯彻落实，充分调动科技人员的积极性、主动性和创造性。建立健全博士后流动工作站、留学人员创业园等引才载体，营造吸引人才的良好环境。鼓励资本、技术要素参与分配，激励科技工作者创造更多科技成果。加快杭州湾国际商务健身高端服务区、杭州湾现代农业园区、杭州湾新区、慈东工业园区和文化商务区等重点区域开发建设，使其成为集聚创新型人才的战略基地。

3.深化实施“三大”战略。充分发挥品牌集聚要素、整合资源、转化价值的作用，引导企业由借牌、贴牌生产向发展自主创牌转变，推动“慈溪制造”走向“慈溪创造”。通过专利发明和行业标准制定，打造一批核心技术、自主知识产权和高端产品。加快慈溪企业信用体系建设，强化政府监管和行业企业自律，切实保障区域产品质量与安全。创新政府采购运行机制，倡导优先采购国内企业特别是市内品牌企业的创新产品或技术。

4.实施科技创新型企业扶助计划。针对成长型科技中小企业的技术创新需求，设立科技创新型企业滚动培育扶助计划专项，每年选择一批企业，对创新项目给予科技经费支持，对创新成效明显的企业给予持续扶助。推进创新主体管理革新，以创建制造业信息化示范基地为切入点，促使信息技术在我市工业企业中得到全面应用；鼓励引进省内外优秀ERP软件服务商，面向企业推荐应用，提高制造企业信息化水平。

5.健全多元化、多渠道的科技投入体系。加大财政投入力度，完善差别优惠政策，探索研发投入强度与享受财政补贴、税收优惠挂钩制度，更好地发挥财政资金杠杆作用。拓宽企业融资渠道，引导商业金融机构与科技创新型企业建立稳定互惠银企合作。推动担保机构加大对科技型企业技术创新活动的支持，支持有条件的高新技术企业在国内外金融市场直接融资，促进科技金融结合。

6.发展创业风险投资。按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，设立创业风险投资引导基金，支持创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构和初期创业的科技型中小企业。鼓励成立金融租赁公司和创业投资、风险投资公司。积极引进高新技术风险投资机构，重点介入具有产业化前景的研发项目，加快科技成果转化。

（慈溪市政府 徐华江）