为实现我市农业“高技术、高品质、高效益、外向型”的现代化生产经营格局，市委、市政府提出在“十一五”期间，我市将重点建成100个以上规模化特色农业产业基地。在2006~2007年的两年间，我市已开工建设41个农业产业基地。为深入了解已开工建设的41个产业基地的基本情况，洞悉其在建设过程中存在的问题及困难，促进农业产业基地更快更好的建设发展，特对农业产业基地进行了一次系统而全面的调研。
（一）农业产业基地分布状况
1.行业分布
从产业内部结构来看，33个接受调查的农业产业基地中农业项目10个，林业项目12个，畜牧业项目5个，渔业项目6个；从行业结构来看，包括了我市今后重点发展的八大农业行业。其中粮食、蔬菜、水果、茶叶、竹笋、花卉苗木、畜禽养殖及水产养殖类产业基地分别为2、9、5、3、2、1、5和6个。
2.地域分布
从地理位置看，33个产业基地位居慈溪境内的有5个，余姚6个，奉化6个，宁海7个，象山5个，鄞州4个。从建设地址看，32个（缺乏宁海县望海茶产业基地数据）产业基地距当地乡（镇）、街道所在地的平均距离为4.7公里，距县（市）、区政府所在地的平均距离为23.4公里。被调查的所有33个产业基地距宁波市区的平均距离为66.5公里，距最近高速公路出口41.3公里。具体而言，水产养殖和茶叶产业基地地处相对偏远区域。
（二）农业产业基地经营情况
1.以“公司+基地+农户”为主要经营组织模式
从调查反馈的情况来看，“公司+基地+农户”是目前农业产业基地发展中最流行的一种经营组织模式，该占比达到了63.6%；其次为“专业合作社+农户”的模式，占比为21.2%（有6.1%的基地为重复选择上述两种模式）；“公司+农户”、“协会+农户”和其他方式的占比分别为9.1%、3.0%和12.1%。上述数据表明，在发展产业基地过程中，公司特别是农业龙头企业是核心和关键。
2.高流转率、长租赁期的核心区土地经营
调查显示，作为重点建设区域的基地核心区土地流转率达到76.6%，高出2006年我市土地流转率40.7个百分点。分行业看，水果和粮食基地的土地流转程度相对较低，特别是2个粮食产业基地，其核心区土地流转程度仅为14.3%。分区域看，地域差别明显。宁海地区的产业基地核心区土地流转程度最高，为97.1%。从流转期限看，核心区的土地流转方式以中长期（长期为10~20年，中期为5~10年）租赁为主，占比高达82.8%。采取中长期为主的租赁方式虽有利于产业基地的稳定发展，但也给如何保障农户土地出租收益的合理增长带来了一定难度。从流转成本看，受行业效益的影响，当前土地流转成本出现两极分化现象。以水果类为最高，可达1000元/亩·年，是流转成本最低的某畜禽养殖类基地的5.3倍。
3.促进农民增收明显
季节性用工需求庞大：有相关就业人数反馈的产业基地中，29个产业基地长期用工总人数为3243人，平均为112人/个。用工人数最多的基地达到1800余人。因农业生产的特殊性，产业基地季节性用工需求庞大。有短期用工数据反馈的23个产业基地季节性用工人数总量为9826人，平均为427人/个。
以本地劳动力为主：季节性用工来源是本地劳动力的产业基地占到51.9%，而用工来源是外地劳动力的产业基地仅占14.8%。
短期用工日费用高于长期用工：调查显示，产业基地季节性用工的平均费用为54.3元/人·天，比长期用工费用高出6.7元/人·天。同时若以每月21.4日工作制算，长期用工费用比2007年我市最低工资标准的最高档高出170元/月。
（三）农业产业基地产品市场建设
1.产品品牌以市级为主
调查中有29个产业基地均反映其主导产品拥有各类品牌。已建基地不仅品牌拥有率高，而且品牌级别也相对较高O产品品牌以宁波市级为主，占品牌总数的58%，其次为省级品牌、国家级品牌，而县级品牌相对较少。农产品品牌建设所取得的成效，为加强产业基地农产品质量安全建设、拓展农产品销售市场提供了有效保障。
2.外向型农业产业基地占45.5%
调查显示，15个基地的产品拥有国际市场，占被调查基地总数的45.5%。其中有5个基地的产品以对外出口为主（出口地占产品总量的50%以上，含50%），9个基地30%以上（含30%）的产品远销海外。在出口方式的选择上，自营出口、代理出口实现了均衡发展，其占比分别为40%、33.3%。还有26.7%的基地通过其他方式谋求海外市场。出口市场业已涉及亚洲、美洲、欧洲，超过8个以上的国家和地区。日本、韩国、美国、欧盟等仍为主要的出口市场。
（四）农业产业基地科技应用
1.设施农业普遍推广
当前我市农业产业基地在发展设施农业方面主要集中于大棚、喷滴灌节水设施和标准池塘的建设。调查显示，17个种植业类基地平均大棚拥有量为1734.3亩/个，其中钢管大棚面积平均拥有量为253.6亩/个，竹大棚2821.7亩/个，喷滴灌节水设施平均拥有量为1833.7亩/个。设施农业的普遍推广，为农业产出的提高，农业资源的节约创造了条件。
2.农业科技需求强烈
在向高效农业发展的过程中，我市农业生产人员和企业经营者对技术的需求日渐迫切，农业产业基地的经营主体都纷纷表示希望能每年获取1~2个技术研发成果。为实现这一目标，有28个基地与学校、科研院所建立了技术合作，其中17个基地采用技术指导、技术合作、技术支持等方式获取技术支撑，另外还有部分基地采取共同研发、聘用教授、协作学校、科研院所研究等方式获取技术支撑；还有些基地则是直接从学校、科研院所引进良种来获取技术支撑。
（五）农业产业基地建设资金
从基地建设的资金来源看，已完成的投资中，自有资金1.3亿，各级财政扶持资金1.2亿，有11个产业基地共获取银行贷款0.3亿，三项资金的占比分别为47.9%、42.3%和9.8%。高比例的财政资金，充分体现了政府通过加大财政扶持力度，促进企业自行投资发展农业产业基地的政策设想。
1.财政扶持以市县为主
从财政资金的来源渠道看，以宁波市和县（市）、区为主。国家、市级、县（市）区及乡（镇）财政扶持资金占总扶持资金的比重分别为6.5%、42.0%、32.4%和19.1%。(www.xing528.com)
2.财政资金来源分散
当前产业基地的财政资金来源分散。已有29个产业基地获取了数额不等的10类财政资金。其中以农业综合开发投入额最高，共有8个基地获得了总额为1.2亿的农业综合开发专项财政资金。其次是农业产业基地专项资金，共有26个基地已经获取了财政补助。
（一）基础设施投资偏重，研发和品牌建设尚显不足
调查发现，在目前已投入的2.26亿的资金中，用于基础设施投资1.79亿，占总投资额的79.2%；而在技术研发和推广方面总投资额仅为0.28亿元；另外还26个基地市场和品牌建设共投入了0.11亿，平均投资额只有42.3万元。由此可见，当前我市农业产业基地建设以基础设施投资为主，科技及品牌建设投入相对不足。
（二）抗风险能力有待增强
农业生产中自然风险和市场风险的存在已是农业增效、农民增收的制约因索。自然风险主要表现在两个方面：一是农业生产对自然气候的依赖性仍然很强，而且部分设施农业容易被台风、雪灾等重大自然灾害摧毁；二是就养殖业而言，因为基地是大规模养殖，一旦发生重大的疫情，会对整个产业基地的运转带来灭顶之灾。
而市场风险也主要体现在两个方面，一是基地经营主体对市场信息的获取及处理能力较弱，极易造成市场进入的盲目性和市场均衡的脆弱性，导致短缺和过剩的交替出现，引发农产品价格波动幅度过大，出现增产不增收局面；另一方面，国外一些农产品绿色壁垒的不断提高，导致农产品出口风险逐步放大。一旦发生退运事件，很容易扩大、蔓延，不仅损害了该批次生产者的利益，最终还将损及广大农户利益。
（三）项目管理还不尽规范
从调查反馈的情况来看，有38.5%的经营主体在建设过程中全部或部分项目未实行招投标。究其原因主要有：一是由于农业项目涉及内容多，资金小，实行招投标制手续烦琐，操作不便；二是由于部分项目的特殊性而难以实行招标制度，如养殖业为特种行业无法招标；三是部分经营主体出于节约开支的考虑，不愿意实行招投标；四是基地所处区域基本位于农村，建筑队多为私人，有资质的较少，无法招标。另外，还有43.7%的产业基地在资金管理上未实行报账制。主要是由于部分项目横跨多个区域，受制于项目申报主体的区域关系，难以实现报账制。
（一）资金不足成为首要制约因素
由于农业项目的特殊性，如资金周转率相对偏低，获得银行贷款难度较大，因此建设过程中资金不足成为各经营主体面临的首要困难，其占比高达90.9%。其他各类制约因素如人才缺乏、技术力量不足、品牌知名度不高等分别占36.40%，33.30%和27.30%。
从调查反馈的情况来看，产业基地的金融服务获取率低。一是贷款需求难以满足，仅有33.3%的产业基地获得了银行贷款，贷款总额也仅占所有资金的9.8%；二是保险业务发展不足。商业性的农业保险呈萎缩态势，而政策性农业保险的种类少，对农户的保障力度有待提高。
（二）从业者专业素质不高制约先进技术的应用
随着农村劳动力的不断转移，当前农业从业者很多为50岁以上、受教育程度较低的中老年。该群体由于综合素质低，对现代科学技术运用水平不高，对现代生产技术和知识的接受能力差。
不仅农村劳动力总体素质低，基地经营者的文化程度也处于相对低位。33个产业基地中，建设单位法人代表的学历以中专和高中为主，占总量的48.5%。因此，在加强农民培训的同时，对基地建设单位的中、高层经营者也要加强引导和培训，促使第一产业从业人员适应现代农业的发展步伐。
（三）生产应用型技术缺乏
近年来我市农业科研成果不断增加，但与实际需求相比还存在诸多矛盾。一是目前很多的科研成果还停留在知识技术阶段，应用到现实生产的新技术相对较少；二是常规的研究成果较多，但在高新技术，重大技术突破方面乏力。造成了科技对农业增长的贡献率还不够高的局面，与农业现代化对农业科技的要求不相适应。
（一）建立健全农业产业基地建设管理制度
2007年初，《宁波市农业产业基地项目管理细则（试行）》政策的实施，标志着产业基地的管理制度逐步走向规范化。在调查中，基地经营主体也普遍反映了一些操作过程中的共性问题，如招投标制会引发下拨资金流失太大，而报账制定财务原始凭证、资料等收集难度大。由此基地经营主体提出三点建议：一是制定财务细则，在组织执行时有文可依；二是为避免影响项目的正常开展，项目审批和资金到位时间应提早至上半年；三是基地建设在加强管理的同时也要考虑农业农村实际情况，尽可能减少环节和检查。
（二）加大农业科技、品牌建设力度
提升优势农业产业综合竞争力，离不开农产品的不断优化和市场的大力推广。在品牌建设方面，一是增加投入，搭建品牌推广的平台，包括组织推介会、农展会等。借助媒体，利用各类农业节日加大地方品牌宣传力度，集中人力、财力做大做强地方品牌；二是推行市场准入，统一生产技术标准，帮助企业提高品牌档次；三是对企业品牌建设实行培训工作，让企业有信心去做大自己的产品，同时推行品牌奖励机制，提高企业创品牌的积极性；四是加强品牌保护，政府出面联合工商、质监、卫生等部门增大对仿冒伪劣产品的执法力度。
产品市场生命的延长不仅依赖于品牌的推广，更依赖于科技进步所带来的产品优化。政府一是要加快实施种子种苗工程，着重在主导产品上培育种业，提高我市种子种苗的引进和培育水平；二是加大农业科技投入，继续推进农科教结合，加快科技推广体系建设。
（三）大力培育现代新型农民
一是制定引进高层次农业专业人才的政策，引进一批企业急需的技术攻关及技术推广人员。二是在职业学校开办培训班，新增一批专业人才、养殖人才、经营人才。对基地经营者开展在岗培训的，可采取适当补助。对基地土地流转后的失地农民，应作好就业和补农措施。三是开展对基地经营者的业务知识和管理知识培训，提高经营主体的管理意识和管理能力。
（四）建立健全农业保障机制
一是全面推进政策性农业保险工作，在试点的基础上，增加保险品种，积极探索多种保险模式，降低生产风险。二是推进农业贷款担保体系建设，采取多种方法，增加担保保证金，探索抵押贷款新形式，增强担保能力，扩大担保范围。三是加强重大动植物疫病防控的建立和健全，提高应急应变能力。筑造一个有效的疫情防护网，尽可能地减少外来疫情对农业生产带来的损失，保护生产能力。
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