宁波企业外投创业调研报告：洞见机遇与挑战

近年来，宁波企业到全国各地投资创业热情不断高涨，从西部大开发、中部崛起，到东北等老工业基地振兴，到处活跃着宁波企业家的身影，他们为宁波拓展经济发展空间、加强国内区域经济合作作出了重要贡献。为了进一步摸清宁波企业在外投资创业的情况，加强对在外投资创业的引导和服务，推动宁波企业“走出去”，积极参与跨区域经济合作，促进宁波人经济和宁波经济良性互动发展，市经济合作办公室组织相关部门对宁波企业在外投资创业的情况进行了专题调研，形成本报告。

宁波企业在外投资创业的历程，大致可分为三个阶段。上个世纪90年代初期之前为第一阶段，在外投资创业的主要是本地迅速成长起来的乡镇企业，主要形式是开公司、闯市场，主要目的是跑销售、创品牌、求发展，把企业做大做强。从上个世纪90年代初起，宁波企业向外投资进入第二阶段。面对日趋激烈的市场竞争，部分企业开始跨区域规模扩张，主要形式是设立区域总部、建立生产基地或创办研发中心，充分利用外地的科技、人才、信息等优势，降低企业成本，加快企业产品开发，实现品牌扩张。进入新世纪，是宁波企业走出去的成熟阶段。更多的宁波企业通过政府支持，频频外出投资，以获取更大的发展空间，进一步发展“宁波人经济”。主要有两种形式：一是在异地设立“宁波工业园”，目前宁波企业已在沈阳、葫芦岛、邢台、淮安、乌鲁木齐、邛崃、芜湖、衢州等10多个城市设立了“宁波工业园”。另外一个趋势是企业有组织地参加经促会、商会组织。近几年宁波企业已在上海、沈阳、北京等近30座城市成立宁波经促会、商会组织，通过参加经促会、商会组织，宁波企业得以更加便利地获取信息和市场资源。

宁波企业对外投资直接动因主要有以下几种类型：

（一）开拓市场

随着国内市场竞争日趋激烈，市外市场对宁波企业显得日益重要。同时，许多宁波企业通过在外地设立营销机构，更好地收集外地市场的信息，了解外地市场的特点，从而加强了企业对外地市场的管理和控制，增加了产品的销量。

（二）获取原材料

在我市资源和能源供应日趋紧张的情况下，企业为进一步扩大生产规模，保证生产需要，同时有效降低物流成本，纷纷在外地建立原材料供应基地。如象山的健鹰纺织公司、巨鹰集团以及雅戈尔、申洲针织、弘生家纺等纷纷在新疆建立棉纺加工生产基地，这些在新疆的企业每年返销回宁波的棉纱超过3万吨。

（三）降低成本

首先降低生产要素成本。许多宁波企业通过在中西部进行直接投资，将自身的资金、技术、管理优势与中西部廉价的电力、土地、劳动力、矿产等资源优势结合起来，从而提高了企业产品的竞争力。其次是以资本运营方式实现低成本扩张。通过兼并、收购、联合、控股和技改，以增髭投入带动存量重组，费时少，见效快，有助于快速占领市场和迅速做大企业。如宁波华翔集团投资收购长春富奥汽车零部件股份有限公司4.9亿股股权，已取得了很好效益。

（四）利用大城市的技术、人才、信息等资源

由于宁波在技术、人才、信息等要素市场发育滞后，宁波大型企业纷纷将触角伸进北京、上海、深圳、天津这些在信息、人才等方面资源较为集中的大都市，加快与大城市接轨步伐，逐步将融资中心、人才和科研开发中心、营销中心等机构迁入。积极利用大都市的优势，投资创办企业，取得了良好的业绩。

（五）企业实施战略扩张

具有这一类动机的企业，主要是宁波的一些大企业、大集团。跨区域扩张是企业根据专业化地域分工协作的原则，在全国范围内以最有利的区位配置生产厂家，形成全国性的专业化生产、营销网络。如奥克斯集团2002年在江西南昌征地1230亩，投资16亿元，建设年产150万台空调生产基地。2008年6月又在成都经济开发区签订了投资30亿元，建设年产300万台空调家电生产基地项目。

区域间资源的流动、经济的交往，本质上是基于互惠互利、共同发展的一种相互依存的合作。宁波企业在外投资创业的发展，给投资所在地带来了各种利益的同时，也在许多方面促进了宁波本地经济的增长。

外出投资对宁波经济发展有利效应的分析：

（一）满足了宁波工业化进程加快后对短缺资源的需求

宁波人多地少，自然资源贫乏。在过去的30年里，宁波经济能够持续高速增长，主要得益于体制创新的先发优势。当我国经济体制改革和对外开放进入新阶段之后，宁波原来在体制上的先发优势渐趋弱化，与此同时“成长中的烦恼”接踵而至，要素承载能力的瓶颈制约越来越突出。所以，宁波企业在外投资创业有利于利用全国各地相对廉价的自然资源和更加广阔的市场空间，有利于发挥资源配置的效应，进而提高宁波经济的整体效率。

（二）加快了宁波产业的结构调整

宁波企业对外投资，大多是劳动密集型企业，属于劳动密集型企业的梯度转移，符合产业转移的规律，促进了宁波产业结构的调整和优化。宁波企业对外投资过程，实际上也是宁波产业结构调整和优化的过程。宁波从2001年至2008年的三次产业比重变化状况数据分析显示：最近8年来，第一产业比重明显下降，第三产业比重明显上升。这充分说明，在部分企业大规模对外投资的同时，也促进了市内一些新兴产业逐步发展起来。

（三）保持和扩大了宁波产品的贸易优势

宁波人在外投资对本市贸易的影响较为复杂，一般表现为贸易替代、贸易创造、贸易补充和市场扩张等四种综合效应，其中，后三种效应都表现为宁波产品销售机会增加，说明发展对外投资有利于促进我市贸易的进一步扩大。

（四）提升了宁波企业和产品的技术水平

技术能力是制约企业生存与发展的关键，随着国内竞争渐趋白热化，产品生命周期的缩短，技术进步的加快，新技术、新产品开发能力的加强，技术能力日益成为制约企业进入国内外市场的一项重要因素。宁波企业通过走出去发展，利用了外地的技术资源和科技成果，增强了技术能力，提升了产品的技术水平，进而提高了产品的竞争力。

外出投资对宁波经济发展不利影响的分析：(www.xing528.com)

从理论上讲，对外投资在给本市带来积极影响的同时，也会给宁波当地的产值、税收、就业等方面造成一定程度的负面影响，需要加以关注。

短期看，外出投资建市场、办企业，会造成大量建设资金外流，税源流失，财政收入减少，在一定程度上会影响宁波经济的提升。如果财政收入减少很大，就会减少本市的资本流量，影响宁波经济的进一步增长，严重的甚至还会影响宁波可持续发展的能力。虽然我们还很难从总体上精确地判断对外投资对本市税收和投资的影响，但从长远来看，这是区域经济发展中的一个必经阶段，目前对外投资对宁波经济发展的不利影响尚不明显。这主要是因为，对外投资本身是一个长期的动态过程，在这个过程中，既有投资阶段货币资本从宁波的流出，也有生产和经营阶段利润等的返回，在某些特定的阶段还表现为货币资本的双向流动，是资本流出或流入的正常现象。所以，从长期来看宁波企业外出投资，对宁波本地的投资和经济发展的不利影响尚不明显。

宁波企业在外创业过程中，也面临不少困难和问题，亟待引起各级政府的重视。

（一）企业融资困难，人才依然短缺

企业融资难一直是困扰在外宁波企业生存发展的首要问题。调查发现，在外企业融资难主要有三方面情况：一是当地银行贷款能力确实有限，特别是在中西部地区投资额较大的企业，碰到类似难题较多；二是一些地方的银行设置非制度性障碍，实行地方保护主义；三是一些企业创办初期，难以提供足够的财产质押，造成可贷额度小。外出投资企业在经营、技术、管理、法律、财务和营销等方面的人才普遍比较紧缺，尤其是高层次的管理和技术人才。

（二）当地政府失信严重，部门服务不够理想

在外企业反映，当地政府行为的不规范或失信往往造成对企业的严重损害。比如，对在招商引资项目中允诺的土地不落实，优惠政策不兑现，其他服务不到位等。在一些政府间签约项目上，也越来越多地出现政府毁约行为。部分地区商业信用度不高，社会风险大。尤其是对一些期限较长的投资项目，政策不配套与频繁变动，承诺的政策不兑现，这些都加大了企业投资的风险。

（三）地方保护主义普遍存在，合法权益得不到保障

一些地区的干部群众思想观念落后，误认为外来人员前来投资创业不利于本地企业的发展，采取了排外的态度。加上个别地方社会治安状况不良，在外创业人员受“敲诈勒索”现象时有发生，生命财产安全受到不同程度的威胁。

（四）组织程度偏低，管理服务不够

我市虽然成立了近30家异地经促会、商会，但覆盖面还不够，工作也不够规范，只是停留在开展信息交流、组织参会层面上。开展行业自律、规范同业竞争、解决矛盾纠纷、维护会员合法权益等工作还比较欠缺，组织作用发挥不理想。

在经济全球化的背景下，我们既要鼓励走出去，又要努力请回来，把在外宁波人经济转化为宁波经济，促进宁波市经济又好又快的发展。

（一）树立对外投资创业的正确观念

对外投资是市场经济发展的必然结果，是资本逐利的本质行为。从眼前看，企业迁移和对外投资，带走了资金、技术等要素资源，流失了税源，是一种损失。但从长远看，也促使政府加大改革力度，进一步优化投资环境，有利于产业结构调整，有利于实现资源的优化配置，对企业而言，是进一步拓展了发展空间，对资本来说是有了获取最大利润的机遇，对地方来说也是加速了资本的活跃流动，并在流动中获得利益，促进了地方经济的发展。各级党委、政府要本着“跳出宁波、发展宁波”的理念，因势利导，积极推动、鼓励企业“走出去”，参与国内竞争，提高企业利用国内市场、资源的能力，不断实现新的飞跃。

（二）加大对外投资创业的扶持力度

首先，要加大政策扶持力度。鼓励有条件的企业参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，以收购、兼并、租赁等形式参与当地国有企业的改制重组，扩大对外投资，实现低成本扩张。要有选择、有重点地培育和扶持一批企业，到外地投资建厂，开展市外加工贸易，建立在外销售网络、生产基地和融资渠道，提升企业的跨区域投资能力。其次，积极争取当地政府的支持和保护。政府要牵线搭桥，积极争取并努力解决在外企业融资困难、人才短缺等问题，并在完善对外投资服务体系、健全对外投资企业的权益保障机制等相关政策上加大支持力度，进一步促进企业跨区域投资创业发展。近几年来，省、市两级政府持续对我市企业在外投资提供鼓励政策。7年来省、市两级政府累计提供对外投资贷款贴息补助690万元，有效地激发了企业在外投资的积极性。

（三）加强对外投资创业人员的服务

一是强化信息服务。切实加强信息网络建设，建立信息平台，整合信息资源，建立完善在外投资项目服务体系，为对外投资企业提供全方位的信息服务。二是强化维权服务。与司法部门联合设立法律援助中心，接受外出人员合同、债务纠纷和追索赔偿等投诉，并按一定法律程序指派法律工作者为其提供法律咨询、代拟法律文书、诉讼代理等法律援助，切实维护、保障其合法权益。三是强化跟踪管理服务。选派有一定组织能力，又懂得投资地政策法规的复合型人才到外地开展业务，并明确外派人员的工作目标和考核办法，或在经商人员较集中的地方，聘请一些外出创业多年、有一定社会基础、组织能力较强、群众威信较高的人员担任“联络员”，加强对创业人员的教育管理。

（四）加强对外投资创业人员的组织建设

继续在宁波籍投资创业人员比较集中的城市组建企业联合会、商会或在外创业者协会，完善在外企业联合会或商会的职能，以会员的需求作为工作的前提，加强信息咨询、业务培训、教育指导等服务职能。帮助会员企业排忧解难和维权，妥善协调处理矛盾纠纷，真正使联合会和商会成为在外创业人员与政府联系的桥梁纽带。高度重视在外投资创业人员的党建工作，积极探索党建工作的有效途径和载体，不断增强党组织在外地投资创业人员中的影响力和覆盖面。

（五）致力于对外投资创业人员的回归

像抓引进外资那样抓好宁波在外投资创业人员回乡投资工作。首先要从吸收一批有代表性的在外投资创业成功人士进入政协、工商联等任职，让他们在政治上有荣誉、社会上有地位，激发他们贡献家乡、造福桑梓的愿望。其次是要以感情招人，政府部门要进一步关心在外创业人员，密切与他们的联系，定期或不定期外出考察，了解宁波人在外投资创业情况，给他们送去家乡人民的关心和问候。再次是要适时召开宁波籍在外创业人员团拜会、联谊会和座谈会，或以其他形式的活动，让全体在外创业人员牢记“根”的情谊，触动他们“叶落归根”的心弦。同时要做好“回归”宣传发动工作，从而吸引在外创业人员的回归，为建设家乡发展宁波，促进宁波经济的又好又快发展作出新的贡献。

（市经合办 周谷云 赵愉宁 崔宗军）