不同模式老年人休闲养生新形式：重庆乡村养老盘活利用模式

(一)盘活利用主体

妥善处理好政府、企业、集体(农户)三者关系,确定合理的建设运营管理模式,形成健康发展的合力。政府重点负责政策引导和规划引领,营造有利于闲置农房盘活利用的外部环境,形成“政府支持基础设施及公共服务设施建设,其他主体主导项目投资”的闲置农房盘活利用建设模式；企业、村级组织、农民合作社及其他市场主体发挥在闲置农房盘活利用和实体运营中的作用；农民通过合作化等方式,实现在闲置农房盘活利用中的就近就业。

1.以农户为主体

有技术、有能力、有经营理念的农户直接对自有闲置农房进行盘活利用,开办民宿或农家乐,提升农户的资产性收入。闲置农房盘活利用资金以农户自筹为主,奖补资金为辅,现有可整合的奖补资金包括农村危旧房改造、扶贫专项等。对于以部分房间闲置为主、空间分布较分散、处于城市或景区周边的闲置农房,较适合农户自主盘活。

2.以村集体为主体

如图6.1所示,按照“农民合作社(协会)+农户”的模式,由村集体成立的合作社以股份合作、租赁等方式,整合农民闲置农房资源,进行开发建设和运营,增强和壮大集体经济组织发展活力和实力,使农户获得租金、分红以及就近就业机会。特别是对有闲置农房、无资金、无技术的农户,村集体主导盘活利用是较好的选择。同时,闲置农房盘活利用也是探索发展集体经济的一个重要抓手。

图6.1　村集体主导闲置农房盘活利用图

3.以社会资本为主体

如图6.2所示,一种方式是社会资本(企业)按照“企业+农民合作社(协会)+农户”或“企业+农户”的模式,以股份合作、租赁等方式,整合农户闲置农房资源,进行闲置农房盘活利用与经营；另一种方式是对以自然村落、特色片区为开发单元的,鼓励通过征收再利用的方式将闲置农房公开处置给企业,由企业进行统一打造和运营。

4.以下乡市民为主体

如图6.3所示,通过政策引导,吸引能人、知识分子、居民等市民下乡,通过租赁、合作等方式盘活利用闲置农房,发挥市民在资本、技术、营销等方面的优势,盘活利用闲置农房,促进农户闲置农房资产性功能显化。

图6.2　企业主导闲置农房盘活利用图

图6.3　下乡市民主导盘活利用闲置农房图

(二)盘活利用形式

针对不同的消费群体,结合闲置农房自身区位条件、周边资源特色等因地制宜地进行个性化盘活利用(改造)。在盘活利用形式上,根据重庆市市场需求实际,通过盘活利用改造为休闲度假、避暑休闲、文化创意、养生养老、农事体验等多个产品类型,通过互联网、物联网等技术平台,与市场需求对接,形成政府、企业、集体、农户、消费者等多方共赢。

1.休闲度假型(www.xing528.com)

根据世界旅游组织标准,当一个地区人均GDP超过5 000美元时,该地区就进入了休闲度假时代。重庆市2018年人均GDP达到9 983美元,按此标准,已进入休闲度假时代,服务和享受型消费比重不断提高,居民旅游需求由单一的观光型向品质型、功能型转变,休闲度假需求不断增加。通过盘活利用闲置农房和宅基地,发展特色民宿、农家乐,吸引消费者特别是“候鸟”前往民宿、农家乐休闲度假,如图6.4所示。

2.避暑休闲型

重庆市夏季高温持续时间长,避暑休闲已成为居民的主要休闲度假需求,武隆仙女山、石柱黄水、万盛黑山谷等地已成为知名的市民避暑目的地。结合重庆市丰厚的避暑资源,鼓励在20个避暑休闲地产重点开发区域,根据市场需求盘活利用闲置农房,发展具有避暑休闲功能的民宿、农家乐等业态,形成“避暑休闲地产+闲置农房改造”产品体系,如图6.5所示。

3.文化创意型

立足特色资源,树立文创理念,吸引各类艺术家、创客利用品牌设计、故事挖掘、艺术再造、农业科普等文创艺术方式,打造集人文要素、生态要素、科技要素、创意要素于一体的特色闲置农房盘活利用产品,逐渐产生艺术家集聚的规模效应,逐渐形成具有一定特色的文化创意相对集聚的村落,如图6.6所示。

图6.4　休闲度假型盘活利用形式指引图

图6.5　避暑休闲型盘活利用形式指引图

图6.6　文化创意型盘活利用形式指引图

4.养生养老型

截至2018年,重庆市常住总人口3 101万人,其中,65岁及其以上老年人口437万人,占总人口的14.1%,老龄化率位居全国前列。乡村空气清新、环境安宁、食材新鲜、生活成本低,乡村养生养老成为老年人养老的重要选择之一。依托乡村自然山水条件,将闲置农房盘活利用成城市老年人休闲养老的居处,发展“候鸟型”与“旅游休闲度假型”相结合的寄养式异地养老新模式,如图6.7所示。

图6.7　养生养老型盘活利用形式指引图

5.农事体验型

重庆市渝西和渝东北片区休闲农业品牌丰富,鼓励闲置农房盘活利用与休闲农业品牌融合,将闲置农房与周边的农用地一并进行盘活利用,打造“民宿+农地”农耕体验产品,将农地按一定面积分块,把经营权租赁给以租赁合作方式利用闲置农房的经营者或者是民宿消费者,如“候鸟”人群、城市居民等,用于农事体验,亲自感受农耕乐趣,如图6.8所示。

图6.8　农事体验型盘活利用形式指引图