村集体主导的盘活利用模式

(一)内涵

村集体主导盘活利用是指农村集体经济组织(或成立农民合作社)对闲置农房进行集中盘活利用和统一管理,农户自愿入股,以期实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的闲置农房盘活利用模式。如重庆市城口县平溪村以村集体为主导的盘活利用项目。

(二)特点

一是以农村集体经济组织为主体盘活利用,农户入股联营,政府予以政策和资金方面的支持；二是多以村为单位进行盘活利用与经营；三是具有管理模式清晰、利益分配相对公平、农户参与积极性较高、降低农户开发的盲目性等优势。

(三)问题

一是农村集体经济组织主导盘活闲置农房,通过成立合作社或农户入股的方式经营,参与者主要为农户,开发成本较低,以农家乐为主,存在产品品质相对较低的问题；二是规模小,与社会资本主导或多主体合作盘活方式相比,竞争力较弱；三是管理层缺乏专业管理水平和能力,适应市场的意识有待提高。

(四)典型案例——城口县河鱼乡核桃坝生态移民新村

1.项目概况

河鱼乡位于城口县东部,大巴山脉南麓,距离县城38千米。2009年河鱼乡按照城口县“人口下山、产业上山、产品出山、旅游进山”的发展战略,深入推进高山生态移民工程,动工修建核桃坝生态移民新村,规划住户106户,500余人,2011年投入使用,河鱼乡核桃坝生态移民新村区位图如图4.5所示。核桃坝生态移民新村为发展乡村旅游,遵循统一规划、统一风貌、统一建设的“三统一”原则,规划农家乐80户(每户可接纳游客5～10人),通过招商引资星级农家乐1家(可接待游客100人以上),所建农房统一按照农家乐样式进行修建。(www.xing528.com)

图4.5　河鱼乡核桃坝生态移民新村区位图

2.主要做法

一是成立农民合作社,对农家乐进行统一运营。为发展乡村旅游,促进农户就业,鼓励农户将闲置农房改造成农家乐,并成立农民合作社,进行统一管理和对外营销,按照一定的比例分配收益。二是依托良好的生态资源,发展农家乐季节性长租。河鱼乡具备避暑休闲条件,结合市场需求,推出长期租赁产品,以满足城市居民的夏季避暑需求。三是注重农耕文化挖掘,提升吸引力。河鱼乡以农耕文化为特色,在核桃坝生态移民新村及周边区域积极打造滨河农耕文化长廊、大巴山农耕博物馆、平溪农耕体验园,并定期举办农耕文化节,丰富旅游产品,延长产业链,提升吸引力,如图4.6所示。

图4.6　河鱼乡核桃坝生态移民新村及农耕文化广场图

3.资金来源

核桃坝生态移民新村农房属高山生态移民搬迁工程,房屋新建资金由政府投入。闲置农房盘活利用改造费用和资金来源与城口县大巴山森林人家基本相同。

4.取得成效

经过几年的发展,河鱼乡旅游规模和产业链初步形成,核桃坝生态移民新村每年吸引大量的旅游者前来避暑休闲,形成了“住新村农家乐、吃河鱼山地鸡、体验农耕文化”的乡村旅游模式,闲置农房得到有效盘活利用,农家乐季节性长租平均每月有1 500～1 800元/间的收入,每户年综合收入为3万～5万元。