闲置农房实施征收盘活利用

闲置农房盘活利用主要是指将符合一定条件、具有一定区位优势的闲置农房和宅基地进行特色打造,显化其闲置资产价值的深度开发和利用。

闲置农房盘活利用的模式主要包括养生养老、创意文化、农事体验、休闲度假等利用形式,以及农户自主、入股、租赁、征收等盘活利用方式。

(一)利用形式

依托区域的自然人文资源、区位等特点,目前我国闲置农房利用的形式主要有休闲度假、养生养老、农事体验、文化创意、艺术孵化、避暑休闲等。闲置农房盘活利用形式案例如表1.2所示。闲置农房盘活利用形式案例图片如图1.1所示。

表1.2　闲置农房盘活利用形式案例

图1.1　闲置农房盘活利用形式案例图片

(二)盘活利用方式

根据盘活投资主体的不同,目前我国闲置农房盘活利用方式主要分为农户自主、入股、租赁、征收等四种方式。

1.农户自主盘活利用

农户自主盘活利用方式是指具有先进理念且经济实力较好的农村居民,通过对自有的闲置农房进行改造,使其成为具有一定接待能力的休闲、度假场所。该方式具有产权明晰、投入较低、价格大众化、市场需求较大等优势,伹同时也存在经营水平总体不高、服务品质参差不齐、抵御风险能力差、竞争无序等问题。

这种方式主要以发展农家乐和低端民宿为主,是目前闲置农房盘活利用较普遍的方式,属于相对初级盘活利用方式。(www.xing528.com)

2.入股盘活利用

入股盘活利用方式是指由村集体成立合作社或社会资本成立公司,对闲置农房进行集中统一开发和管理,农户自愿入股,以期实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。这种方式具有避免盘活利用的盲目性、提高参与的积极性、强化经营管理的规范性和提升市场竞争力等优势,但同时也存在发展过程中利益分配纠纷、协调难度大等问题。

这种方式的典型案例有：江苏省溧阳市李家园村的富民资产专业合作社、安徽省安庆市岳西县黄尾村的“彩虹之约”农家乐协会等。

3.租赁盘活利用

租赁盘活利用方式是指具有经济实力和市场经营能力的企业或其他社会资本,通过租赁方式对闲置农房进行统一规划打造。这种方式具有资金来源稳定、管理模式清晰、产业链打造相对容易、易形成规模效应等优势,但同时也存在权益纠纷多、抵押融资难、农户收益增加不显著、本土特色文化挖掘展示不充分等问题。

这种方式的典型案例有：安徽省巢湖市合巢经开区“三瓜公社”、重庆市奉节县卡麂坪和武隆区归原小镇等。

4.征收盘活利用

征收盘活利用方式是指政府采取协议征收、货币补偿安置方式,对农村集体土地上的闲置农房实施土地和房屋征收后,按照现行法律政策进行公开处置,由竞得人对闲置农房进行盘活利用。这种方式具有权益明晰、抵押融资容易、资金来源稳定、管理模式清晰、有利于打造产业链等优势,但同时存在投入成本相对较大、盘活利用周期相对较长等问题。在浙江、广东等东部经济较发达的地区,该种方式应用较多。

这种方式的典型案例有：浙江省云和县,在全县县城规划区范围(102平方千米)之外,根据土地利用规划、城乡规划和主体功能区规划等相关规划要求,经县政府批准列入实施闲置农房征收再利用的区块,进行闲置农房征收再利用。