中国与发展中国家贸易争端解决机制探析

在中国和发展中国家的贸易争端中，尤以印度、巴西等发展中国家发生的贸易争端最为显著，但到目前为止，中国申诉到WTO争端解决机制的主要目标国和地区为美国和欧盟，对与发展中国家的贸易争端大多没有申诉到WTO，而是通过双边磋商加以解决的。

中国与韩国对中国大蒜保障措施的贸易争端^[21]。争端起因于1999年9月韩国农业协会联盟向韩国贸易委员会申请对中国大蒜进口进行保障调查，在调查期间，韩国财政经济部对大蒜进口采取临时性特保措施。韩国在继续对中国大蒜调查的同时，中韩双边磋商失败，韩国对中国大蒜保障措施于2000年6月生效。中国政府迅速做出反应，宣布限制来自韩国价值约5亿美元的手机、聚乙烯产品的进口。随后经多次磋商，于2000年7月达成双边协议。协议主要有三点：保障措施将比预定的时间早6个月结束；韩国同意进口中国冷冻大蒜和酸大蒜以使中国取消对韩国两种商品的限制；韩国对最小市场准入的大蒜征收50%的税收。然而，争端并没有就此结束，中国对韩国没有完全执行协议非常不满，并于2001年4月在双边谈判中对韩国采取单边报复的警告。双方不断进行磋商，并且韩国在中方单边报复警告的两周后，同意执行协议没有完成的部分。韩国同意完全执行协议后，中韩大蒜争端最终解决。在中韩大蒜争端中，中国当时并不是WTO成员，只能通过双边磋商。在双边磋商未果的情况下，中国对韩国采取报复措施。由于中国对韩国报复能力强，而且报复对韩国造成的损失远远大于韩国接受要求的损失，再加之中国采取报复措施时收益更大，所以韩国最终接受了中国的要求，争端通过谈判得到解决。

印度对中国乘用车轮胎特保调查的贸易争端。印度于2010年5月对中国出口印度轮胎发起特保调查，此后中国政府和印度进行了多层次的双边磋商和交流，最终印度于9月决定停止对中国轮胎的特保调查，这是中印双方通过双边努力解决争端的很好的先例。

中国和阿根廷贸易争端。2010年7月，阿根廷对中国出口的纺织品征收新的反倾销税，意味着自中国禁止进口阿根廷豆油后，两国贸易争端的逐渐升级，而中国禁止进口豆油是由于阿根廷对中国的钢铁和鞋类采取的反倾销措施。虽然两国经过多轮双边谈判，但未能解决争端，双方也没有将该争端诉诸WTO争端解决机制。(www.xing528.com)

截至目前，在与发展中国家的贸易争端中，中国没有向WTO申诉的先例。相对于其他发展中国家，由于中国较强的经济实力，在双边磋商中具有优势，对方通常会作出让步，因此通过双边磋商更为有利，而申诉到WTO的经济利益不大。当然，这与中国的文化，以及发展中国家向WTO起诉中国的案件较少等因素也有一定关系。然而，就目前来看，发展中国家针对中国的贸易救济措施呈上升之势，甚至超过了发达国家。从长远来看，对向中国采取贸易救济措施较多的发展中国家采用WTO争端解决机制也是一种选择。因为，通过WTO争端解决机制能够树立起先例，减缓各种贸易救济措施对中国所造成的损失；同时频繁的双边磋商也有较高的成本，例如中国和阿根廷的贸易争端不断，通过双边磋商一直未果，这无疑给双方造成了巨大的人力成本和隐性经济损失。

中国和发展中国家争端的理论分析。在和发展中国家的双边磋商中，中国经济实力雄厚，具有一定的优势，因此对方通常都会作出让步；即使对方暂时难以让步，中国报复措施所具有的较强的威慑力也能够最终迫使对方让步，如与韩国的争端。即便双边磋商难以解决争端，中国也没有申诉到WTO，如与阿根廷的争端。由于中国利益团体的影响力较小，所以在双边磋商难以解决，以及经济利益不大的情况下，很少将有关贸易争端诉诸WTO。当然，这也是中国从未将与发展中国家间的贸易争端提交至WTO的重要原因之一。