云南林业碳汇：问题与挑战

第一，林业碳汇政策不完善。林业碳汇活动作为一项新的领域，国内各个省份都处于起步阶段，仍然在不断摸索中。就云南省而言，目前虽然出台了前述文件及《云南省林地管理条例》《云南省国有林场管理办法》，这些条例和政策内容涉及的也较为广泛，一定程度上促进了云南省森林的经营、管理和保护，促进了林业碳汇的发展和森林固碳能力的持续提高，但是目前云南省还未出台或颁发专门针对云南省关于林业碳汇实施与交易的具体政策和相关条例，林业碳汇政策主要以响应和落实国家政策为主，关于林业碳汇的政策往往只是在其他政策中顺带提及，林业碳汇政策配套不完善，导致全省的林业碳汇实践只能借鉴全国和其他省份的林业碳汇经验。而且，就全国来讲，国内虽然出台了相关管理办法和初步方案，但具体建设路径也并不十分清楚，现阶段我国对林业碳汇产品产权归属、碳汇利益分配、碳汇流转方式等问题上还未形成相关规定。而林业碳汇的开展需要涉及环保、林业、财政等相关部门，云南省在林业碳汇方面缺乏专门的统一有效的管理机构，林业碳汇政策的出台需要多个部门沟通协调，而目前省内发改部门、林业部门和财政部门关于林业碳汇的办法各自为政，各部门没有形成合力，研究制定出一套统一的林业碳汇政策。由于缺乏政府政策的有力支持，开展林业碳汇的积极性不高，市场效率难以提高，动力不足，从而导致林业碳汇项目的进展缓慢。

第二，社会对林业碳汇的认知较低。森林碳汇是绿色的黄金，林业碳汇交易为绿水青山变金山银山探索了一条有效途径。林业碳汇交易是在应对气候变化背景下碳市场给林业发展带来的新机遇，开发可交易的林业碳汇产品进行碳汇交易，既可以使当地人民群众获得的经济回报作为提供生态效益的一种补偿，增加当地林农收入，又可以加强森林的经营和管理，改善生态环境、保护生物多样性，为社会创造更大的生态效益。特别是目前我国林业碳汇除了开展清洁发展机制（CDM）下林业碳汇造林、再造林项目，国家还把林业碳汇CCER（国家核证自愿减排量）纳入全国碳市场抵消机制中，鼓励控排企业优先购买林业碳汇CCER进行减排履约，鼓励非控排企业、机构或个人优先购买林业碳汇用于自愿减排，实践低碳生产、低碳办公和低碳生活，这也意味着林业碳汇不仅可以来自国际社会投资，还可以在国内市场进行，国内外相关机构、企业、团体、个人只要在政策规定的前提下，均可参与林业碳汇自愿交易，林业碳汇买方范围大大扩大。在此基础上，扩大在林业碳汇方面的宣传，提高林业碳汇社会认知度，对活跃林业碳汇市场有着重要的意义。

遗憾的是，由于宣传普及工作不够，社会对林业碳汇认知度程度较低。绝大多数企业、民众甚至政府管理者并不了解林业碳汇项目，更不知道存在林业碳汇交易，“林业碳汇”对于他们来说是一个崭新的概念。由于林业碳汇知识的专业性，大多数社会公众只知道森林产品直接的经济价值和森林带来的生态价值，并不知道森林的碳汇功能和碳汇价值；只知道工业减排，并不了解林业碳汇，人们也并不知道购买这种产品有什么意义，有什么价值。除了普通社会公众，甚至许多林业开发者和林业碳汇交易的参与者对林业碳汇项目的相关政策、项目申请流程、碳交易市场等等具体的问题都是一知半解。绝大部分企业对林业碳汇也不甚了解，仍然停留在森林资源的保护与清查阶段，对于如何通过开展林业碳汇来履行社会责任的程序、渠道并不清楚，目前云南省林业碳汇项目建设大多以政府推动为主，社会参与程度不高。由于社会对林业碳汇的认知不够，导致林业碳汇的价值没有得到显现，而且云南作为经济欠发达省份，省内大部分企业实力相对较弱，由于投资前景不确定，投资价值不确定，投资还需要一定成本，在并没有强制减排政策与林业碳汇配套的前提下，省内大多数企业往往以经济利益为驱动，并不愿意参与其中，即使有的企业有能力参与，也会因上述问题望而却步。(www.xing528.com)

第三，技术支撑和人才基础薄弱。林业碳汇项目与工业减排项目不同，工业减排的减排效果可以根据设备运行情况，直接测得相关数据，而林业碳汇不存在直接可测的数据，必须通过一段时间专业且严格的碳汇的计量与检测才能得到林业碳汇交易的数据。所以，碳汇的计量与检测是林业碳汇项目建设和交易的重要基础。按照《林业碳汇计量监测技术规程》要求，碳汇计量与监测涉及项目边界条件的确定与选择、计量监测方法的确定、林地与城市绿地碳储量及变化量以及不确定性分析等专业性问题，基础监测数据要求全面、计量技术环节复杂、技术人员水平要求高，人力物力投入量大。林业碳汇项目和交易程序复杂，每一个步骤都需要专业的技术人才作支撑，都需要专门的机构组织行业领域内的专家、市场运营人才等来长期跟踪与服务。但是目前，云南省甚至全国的碳汇计量与检测的研究都还处于发展的初期，碳汇的计量与检测的理论研究与实践应用还不够成熟，林业碳汇领域的人才比较匮乏。一方面由于林业碳汇实践较短，社会认知不高，林业碳汇人才经验积累不足；另一方面，林业碳汇人才的培养是一个长期过程，需具备大量的理论知识培训和经过长期的项目实战训练，短时间内很难弥补该领域的人才缺口。相关专业人员缺乏，将会导致监测数据产生偏差，影响监测结果的可信度，除此之外，还将会导致资源浪费和成本上升，甚至因为监测和核实数据的偏差，造成项目开发失败，严重影响到全省林业碳汇开展的质量与进度。

第四，林业碳汇交易市场驱动不足。虽然云南林业碳汇项目的研究与实践起步早，但云南省并不属于国家碳交易试点省份，在碳排放权交易市场建设上落后于其他地区。总体看来，全省林业碳汇项目多于实际交易项目，在实践中，许多碳汇项目不能够达到取得核证减排标准，不能在碳市场上进行交易，这主要是由于目前国内林业碳汇交易体系不完善，国内林业碳汇交易主要依赖CDM机制，而CDM项目的程序繁杂，运转周期长，检测核实严格，这些要求使中国的林业碳汇交易项目难以达成。同时，目前云南省林业碳汇交易市场主体的参与积极性不高，企业加入自愿减排市场交易的非常少，林业碳汇交易大多由政府推动，政府推动的碳汇造林项目大多是公益性质的，市场化程度非常低。另外，云南省工业减排要求相对较少，对于大多数企业而言，在减排问题上只要满足环保部门的基本要求即可，企业出于社会责任担当，达成自愿减排量项目交易几乎没有。因此，即使林业碳汇项目具有较好的环境经济价值，但是全省林业碳汇交易，主要由政府推动，林业碳汇产品的需求不足，项目投入资金单一。从实践来看，全省虽然有部分林业碳汇项目交易取得了成功，实现了一定的收益，但总体而言，全省林业碳汇交易发展相对落后，社会参与不足，市场化程度非常低，与其他省份相比仍然存在有巨大差距，还有相当长的一段路要走。