实现绿色增长：林业碳汇的协调城乡发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势，针对发展中的突出矛盾和问题的基础上提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。党的十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议，五大发展理念第一次提出，党的十九大报告进一步强调，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念中，创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐共生问题，开放发展注重解决发展内外联动问题，共享发展注重解决社会公平正义问题。发展理念集中体现了我国发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了新时代实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。

新发展理念要求把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，发挥创新在经济社会发展中的引领作用。林业碳汇本身就是一项具有前瞻性、国际视野的方兴未艾的产业和公益事业，也是加快生态建设、提高林农收入、改善民生、促进可持续发展的新兴探索，同时作为一项还处于探索发展过程中的新事物，林业碳汇的开发、管理、交易诸环节本身也需要市场环境的优化、政策的突破、技术的支撑、金融的资产和体制的创新。协调发展要求正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，不断增强发展协调性、发展整体性，解决发展的不平衡不充分的问题。林业碳汇不仅能够应对气候变化、保护生态环境，而且一个突出的优势就是能够统筹城乡区域发展、促进城乡发展的协调性。由于林业碳汇项目大多分布于经济欠发达地区的乡村，开展林业碳汇项目可以实现利用市场机制去相应地获得一定的林业碳汇经济收益，同时开展相关工作还能为当地提供一定数量工作岗位，化解当地富余劳动力，在保护环境的同时，还能够使当地农民增收，提高老百姓收入水平和生活水平。在开展林业碳汇的同时，不断探索林业碳汇融合发展机制，如《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中提出“建设现代林业，发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业”，要求建设农、林、旅游等多产业混合经营的现代林业，作为促进农业发展、提高农民收入的重要手段。在林业碳汇获得收益的同时，进一步综合开发生态农业、畜牧业和观光旅游、生态旅游、乡村旅游等，更利于扩大收益。让林业成为贫困山区林农收入的新增长点，真正实现“靠山吃山”，实现“绿水青山就是金山银山”，缩小城乡收入差距。绿色发展，要求坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。绿色发展，特征是低消耗、低排放、可循环，重点是形成有利于生态安全、绿色增长的产业结构。林业既是改善生态的公益事业，又是改善民生的基础产业；既是应对气候变化的主体，又是重要的绿色经济体，承担着促进绿色发展的重大职责。通过开展林业碳汇，实现绿色增长，是促进社会和环境可持续发展，建设生态文明的重要内容。开放发展，要求我国顺应世界经济的趋势，提高对外开放水平，积极进行人文交流和经贸合作，实现与世界经济深度融合，发展更高层次的开放型经济，努力形成深度融合的互利合作格局。林业碳汇本身就是国际社会应对气候变化政治合作的产物，是为缓解大气中因二氧化碳等温室气体浓度增高而导致的全球气候变化问题，在《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》等协议框架中逐渐提出的。开展林业碳汇是获得气候政治谈判话语权，提高我国国际地位的客观需要，同时也是引进外资、引进造林技术、推进林业改革和创新，提升林业国际化水平的需要，积极地开展国际林业碳汇交易有助于我国把握国际减排交易市场的走向，学习先进经验，以争取更多的话语权和博弈能力。因此，在当前经济全球化和多元化背景下，林业活动也要全球化和开放化，我国林业碳汇发展不可闭门造车，要与国际市场规则相衔接，扩宽引进西方国家林业碳汇资金、技术等渠道，推进同有关国家和地区林业碳汇发展国际合作，积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与全球可持续发展议程。共享发展，要求坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力。开展林业碳汇对促进经济欠发达地区的经济发展、实施精准脱贫、缩小地区收入差距有着重要的意义。(www.xing528.com)