林业碳汇项目开发交易流程及准备工作概述

林业碳汇交易具有生态价值和经济价值的双重意义，相比其他领域的减排项目具有更高的社会效益。但相对而言，林业碳汇实施周期更长，实施期间存在一定的风险和不确定性，开发过程也相对严格和复杂。根据国际国内有关规则和项目实践，林业碳汇交易项目开发与交易需要按一定的程序进行，总体来看，大体分为项目设计、项目审定、项目备案、项目实施、项目监测、项目核证、减排量备案签发和进入市场交易八个环节。

以CCER林业碳汇项目开发流程为例，项目开发之前先做好基础准备工作，收集好项目前期基本材料、对土地情况、林权证进行调查核实，以备有序开展以下环节：

环节一：项目设计。

设计项目文件是项目开发的起点。项目设计文件（PDD）是申请项目的基本条件和重要依据，是体现项目合理性并进一步计算与减排量核证的重要参考。项目文件可以由项目业主自行撰写，可由项目业主自主完成或委托技术支持机构（咨询机构）设计完成，项目设计文件的完成需要从国家发改委网站上获取最新格式和填写指南，按照相关规定和格式撰写，2014年2月底，国家发改委根据国内开发CCER项目的具体要求设计了项目设计文件模板并在信息平台公布。按照国家有关规定，项目文件设计者需要依照相关政策文件，采用经国家发改委备案的方法学开展基准线识别、开展造林作业设计调查、编制造林作业设计或森林经营方案，论证额外性，预估减排量，编制减排量计算表、编写项目设计文件并准备项目审定和申报备案所有必需的一整套证明材料和支持性文件。并把项目设计文件提交至审定机构进行审批，获取批复，请地方环保部门出具环保证明文件（免环评证明）。

环节二：项目审定。

项目业主或咨询机构提交CCER项目的备案申请材料后，需经过国家发改委备案的第三方审定机构依据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》和选用的林业碳汇项目方法学，按照规定的程序和要求对项目进行独立审定，获得审定报告，才能够在国家主管部门进行备案。审定程序主要包括准备、实施、报告三个阶段。国家主管部门接到项目备案申请材料后，首先会委托专家进行评估，评估时间不超过30个工作日，然后主管部门对备案申请进行审查，审查时间不超过30个工作日。在此期间项目业主或技术咨询机构，需自行跟踪项目审定工作，并及时反馈审定机构就项目提出的问题和澄清项，修改、完善项目设计文件。审定合格的项目，审定机构出具正式的审定报告。目前，中环联合（北京）认证中心有限公司（CEC）、中国质量认证中心（CQC）、广州赛宝认证中心服务有限公司（CEPREI）、中国船级社质量认证公司（CSQA）、北京中创碳投科技有限公司、中国林业科学研究院林业科技信息研究所（RIFPI）、中国农业科学院（CAAS）、生态环境部环境保护对外合作中心、深圳华测国际认证有限公司等机构都是在国家发改委备案的具备林业碳汇项目审核资质的第三方审定机构。

环节三：项目备案。

项目经审定后，向国家发展和改革委员会申请项目备案。项目业主企业向省市发改委申报（中央企业直接向国家发改委申报），省级发改委初审合格后，出具转报函，然后报国家发改委审核，同时需要省级林业主管部门出具项目真实性的证明，主要证明土地合格性及项目活动的真实性。国家发展和改革委员会收到转报函后，需委托专家进行评估，并依据专家评估意见对自愿减排项目备案申请进行审查，对符合条件的项目予以备案。项目报国家发改委备案须提交的材料包括：企业的营业执照（组织机构代码证）；项目设计文件；项目概况说明；项目开工时间证明文件；项目施工设计文件或相关审批材料；环评审批材料；审定报告；自愿减排项目备案申请函和申请表；国家自愿减排交易登记簿开户申请表。

环节四：项目实施。

项目业主根据项目设计文件、林业碳汇项目方法学和造林或森林经营项目作业设计等要求，有序开展营造林项目活动。(www.xing528.com)

环节五：项目监测。

项目实施过程中，需要按照相应方法学的要求和备案的项目设计文件、监测计划、监测手册实施项目监测活动，测量造林项目实际碳汇量，并编写项目监测报告，用于申请减排量核证和备案。监测报告是记录减排项目数据管理、质量保证和控制程序的重要依据，是项目活动产生的减排量在事后可报告、可核证的重要保证。目前国家发改委已经公布了CCER项目监测报告（MR）模板，监测报告可由项目业主编制，或由项目业主委托的咨询机构编制。

环节六：项目核证。

项目业主或咨询机构，按照监测报告（MR）计算减排量，并按项目设计文件中的预定期限，准备核证所需的支持性文件，委托国家发展和改革委员会备案的核证机构进行独立项目核证。核证程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，核证内容包括项目运行情况、监测执行情况，以及监测报告的真实性、准确性。在此过程中，项目业主或技术咨询机构，要跟踪项目核证工作，并及时反馈核证机构就项目提出的问题，修改、完善项目监测报告。审核合格的项目，核证机构出具项目减排量核证报告。

环节七：减排量备案签发。

获得核证报告的林业碳汇项目，就可以向国家发改委申请签发核证减排量。该过程中项目业主直接向国家发展和改革委员会提交减排量备案申请材料。国家发改委收到申请后，会组织专家及时进行评估，并依据专家评估意见对自愿减排项目减排量备案申请材料进行联合审查，专家评议没有异议后，对符合要求的项目给予减排量备案签发。

环节八：进入市场交易。

进入碳汇市场交易是开发林业碳汇项目的根本动力，也是开展林业碳汇的最后阶段。林业碳汇项目通过减排量签发后，在国家自愿减排交易信息平台和国家自愿减排交易登记簿进行登记备案，项目业主就可以把它作为商品到碳市场中利用市场机制自由交易，获取经济收益。