印度政策：年轻人技能提升与职业能力开发计划

（一）基于人口红利的年轻人技能提升

印度的人口结构较为年轻，25岁以下人口占比超过50%，15-59岁劳动年龄人口占比超过60%，个别年份甚至达到70%以上，经济发展中蕴藏着巨大的人口红利。但是，基于印度人口素质较低、劳动技能水平较低、劳动力接受正规技能培训占比很低的事实，要最大化获得人口红利需要通过技能培训挖掘劳动力的潜力。印度的技能提升制度和政策主要针对年轻人展开，除了正规教育体系针对新增劳动力一直在完善职业教育和技术教育，职业培训计划同时关注新增劳动力和存量劳动力的技能提升。比如，技能开发与创业部发起的PMKVY旗舰计划要培养1000万印度年轻人接受技能培训，培训费和评估费完全由政府支付。

1.新增劳动力技能培训支持

国家技能开发公司（NSDC）的Udaan计划旨在解决查谟克什米尔的结构性失业问题，为该地区就业困难的本科生、研究生和三年制文凭工程师与企业搭建弥合结构性失业的生态系统，为年轻人就业迁移、接受企业培训、获得就业机会提供支持，同时也为企业提供该地区的年轻劳动力信息，激励企业参与针对这些年轻人的技能培训。国家技能开发公司（NSDC）还为学生提供技能贷款资助学生参加技能培训课程。灵活谅解备忘录计划（Flexi MOU计划）规定，技术大学可与国家培训总局（DST）签订备忘录，由技能大学派出培训候选人到产业界接受技能培训。国家培训总局（DGT）启动的技能开发行动计划（SDIS）为离校学生和未就业青年提供模块化就业技能（MES）培训，为行业培养熟练劳动力。

2.存量劳动力技能培训支持

国家技能开发公司（NSDC）负责实施的PMKVY旗舰计划中专门针对存量劳动力技能提升的项目有：（1）培训中心（TCs）的短期培训面向中学/大学辍学者或失业者提供国家技能资格框架（NAQF）5级以下的短期培训，培训较低技能；（2）学习经历认证（RPL）对劳动力先前的自发技能培训和学习经验进行评估和认证，旨在缩小个人能力与国家技能资格框架（NAQF）的差距，促进存量劳动力习得规范技能，也激发劳动力自发参与技能培训的积极性；（3）技术实习生培训计划（TITP）旨在通过与日本产业界合作派出年轻劳动力在日本习得技能服务于印度本国的技能开发需求，是一个高技能培训项目。

国家培训总局（DGT）的工匠培训计划旨在促进14岁及以上的劳动力通过技能培训成为熟练技术工人；工匠教员培训计划（CITS）专门培养技能培训讲师；高级职业培训计划（AVTS）提供为期1-6周的短期模块化课程对选定技能领域进行高技能培训；学徒培训计划（ATS）专门针对企业在职员工实施技能训练。(www.xing528.com)

（二）基于包容性发展的弱势群体职业能力开发

基于劳动力素质较低、地区经济发展不平衡等多种因素的交织，印度的经济转型必须选择包容性发展路径，同样，劳动力的技能培训因涉及庞大的无技能、低技能劳动力也必须选择包容性的职业能力开发理念，将弱势群体纳入技能开发计划中。

1.政策层面

（1）《2003-2004年度发展计划》倡导包容性技能开发理念，强调关注农村青年、女性、种姓、部落、少数民族、辍学人员等弱势群体的技能开发。（2）《国家技能开发政策》认为提升弱势群体技能水平是印度技能开发的前提，故其政策的核心目标虽然是培养熟练技术工人和高技能人才，但同时贯彻包容性发展理念，重视为弱势群体提供技能培训的机会，由政府为其解决技能培训中的交通不变、资金不足等困难。（3）《国家技能开发与创业政策》将开发女性人力资源、促进女性就业、提升女性劳动力参与率纳入技能开发政策的核心目标；将促进女性创业纳入其创新创业政策的核心目标。

2.计划层面

（1）国家技能开发公司（NSDC）负责实施的PMKVY旗舰计划中的短期培训面向中学/大学辍学者或失业者提供短期技能培训；生计促进项目（SANKALP）特别强调要改善女性学员和弱势群体接受和完成技能培训的机会，支持他们建构可持续生计。（2）国家培训总局（DGT）出台女性职业培训计划（VTW），在中央和各州建立对应的产业训练设施专门为女性提供职业培训，旨在提升女性的就业创业能力，提升女性劳动力参与率。（3）国家培训总局（DGT）的工匠培训计划（CTS）分别为残疾人和妇女等弱势群体预留3%和30%的技能培训名额。