印度技能开发政策：兼顾经济效率与社会公平

（一）技能开发的效率目标：弥补技能缺口

印度政府缩小技能人才缺口必须提高技能人才培养的经济效率，政府的主要政策措施如下。（1）快速增加技能人才培养数量。其一，在国家政策制定方面，《2003-2004年度发展计划》《第十一个五年计划》《国家技能开发政策》《国家技能开发与创业政策》的纵向发展轨迹呈现了印度政府对获得技能提升效率的渴求。其二，在技能培训的责任机构方面，国家技能开发公司（NSDC）旨在满足印度对跨领域技能人才的需求以缩小技能人才缺口，目标是根据经济转型需求设置培训计划以促进存量和新增劳动力实现技能提升与转型，同时促进企业和培训机构同步转型。印度根据《国家技能开发与创业政策》成立的技能开发与创业部（MSDE）是专门负责印度年轻人技能开发的政府部门。同步成立的国家技能开发团（NSDM）旨在促进各部门决策以实现快速、大规模的技能提升。（2）提升技能人才培养质量。2013年国家技能资格框架（NSQF）取代国家职业资格框架（NVQF）和国家职业教育资格框架（NVEQF），对技能等级分十级进行规范，明确了各类技能资格和职业教育资格的衔接，鼓励劳动者对照国家技能资格标准自发实施技能培训，在保证技能人才培训规模的基础上，技能培训有了统一的标准，同时劳动力有了明确的职业生涯路径规划。

（二）技能开发的公平目标：弱势群体可持续生计建构(www.xing528.com)

印度劳动力技能开发的经济效率获得依赖于整体劳动力的技能提升，故技能提升政策必须同时关注对弱势群体的支持，体现出制度设计的公平性。其一，从劳动力就业部门看，印度93%的劳动力在非正规部门就业，提升劳动力的就业能力以转向正规部门就业是主要目标，通常素质较高的劳动力较易转型，但印度只有不足5%的劳动力接受过正规技能培训，如此庞大的劳动力技能提升体量必然存在技能提升需求多样化的问题，且必须同时兼顾大量低技能劳动力。其二，从劳动力群体看，印度女性劳动力占比在二分之一左右，但其劳动力参与率仅为男性的三分之一左右，女性人力资源的潜力很大，但女性较低的劳动力参与率却表明女性接受技能培训的前期就业经验缺乏，参与技能培训的竞争力较差，技能提升会存在很大客观障碍，需要外界给予助力获得技能培训的机会。此外，还有种姓、部落、贫困地区等很多类似于女性的弱势群体需要通过技能提升获得可持续的就业能力以融入经济转型，最终建构可持续生计。《国家技能开发与创业政策》技能开发政策的核心目标之一即注重结果导向，通过高质量技能培训提高个人就业能力从而改善个人生计，同时提高三次产业的生产力。