印度职业教育制度：国家主导高质量标准

（一）职业培训责任单位的历史沿革

印度负责职业技术教育和培训的机构有政府部门、行业组织、国际组织及公私合作/私营组织四类，其中政府部门的作用分中央政府和邦级地方政府两个层面，中央政府直接负责劳动力技能开发的制度设计、项目开发与指导，邦级政府负责具体实施。印度中央政府对劳动力技能开发的重视程度是非常高的，国家总理直接领导国家技能开发管理委员会（Mission Governing Council），负责技能开发政策的整体指导和政策制定，人力资源开发部、劳动与就业部、技能开发与创业部是印度劳动者技能开发的主要责任部门。从印度职业培训的责任部门演变轨迹中也可以看出政府对技能培训工作的重视。

2009年的《国家技能开发政策》规定印度中央政府负责技能开发工作的宏观指导与规划，下设四个责任机构，国家技能开发委员会、国家技能开发协调委员会是技能开发工作的最高指导机构，负责制定宏观规划；国家技能开发公司和国家职业培训委员会是最高执行机构。

2015年之前，人力资源开发部和劳动与就业部负责印度职业技术教育和培训立法，设计国家职业教育资格框架和国家职业资格框架。其中人力资源开发部负责正规学校的职业教育和相当于学校水平的职业教育，并分别在印度技术教育委员会、国家教育研究和培训委员会协助下实施课程开发等工作。劳动与就业部负责工业培训学校（ITI）和职业培训机构（VTP）的职业培训，由国家培训总局（DGT）负责在全印度范围内提供职业培训，主要负责实施工匠培训计划（CTS）和技能开发行动计划（SDIS），并分别得到国家职业培训委员会和中央学徒培训委员会的政策指导。

印度根据2015年的《国家技能开发与创业政策》设立了国家技能开发与创业部（MSDE），专门负责提升青年就业能力。同时，国家培训总局（DGT）从劳动与就业部分离出来，与国家技能开发局（NSDA）和国家技能开发公司（NSDC）一起实施技能开发与创业部（MSDE）的职业培训计划。从此，在印度开启了由专设机构负责劳动力技能培训的航程。印度于2015年7月成立国家技能开发团（NSDM），专门负责协调技能开发相关工作，并借助技能开发与创业部（MSDE）的组织架构来建构包含最高理事会、指导委员会和任务理事会三个层次的工作机制，其中最高理事会的主席是国家总理，指导委员会的主席是MSDE的部长，任务理事会主席是MSDE的秘书，充分体现出印度中央政府对劳动力技能开发工作的高规格管理。(www.xing528.com)

（二）顶层设计下的技能标准与执行

印度职业培训的技能标准制定、调整与执行均是在政府强烈干预下实施的，在顶层设计上保证了技能的标准化、技能的质量、技能培训与需求的匹配性。（1）国家技能开发局（NSDA）是职业培训的监管和质量保证机构，负责协助邦政府建立地方技能开发管理机制、监测并根据实际需求调整国家技能资格框架的内容标准，以确保技能培训的内容匹配于企业/行业/产业需求。（2）国家技能资格框架（NSQF）对技能设定十个等级，针对每个技能等级给出明确的工作过程、专业知识、专业技能、核心技能、工作责任要求，该框架是对印度整体技能培训工作提出的技能标准化框架，是针对产业发展需求制定的技能框架，从而在政策高度保证了技能供需匹配。（3）国家质量保证框架（NQAF）专门为提升教育和培训质量制定了《NQAF手册》，对国家技能资格、培训机构、评估认证等方面做出详细规定，以建构教育和培训质量体系，培养符合需求的高技能人才。（4）国家技能研究部（NSRD）是负责印度技能开发的智囊团，在国家层面上研究教育和培训政策、为政府提供基于证据的咨询、发展和促进创新方法等。（5）政府要求企业优先雇佣经过技能培训和认证的劳动力，从技能需求方提出对技能的标准和质量的高要求。（6）学习经历认证（RPL）承认劳动者自发实施的职业培训成果，但必须通过评估才能得到技能认证，从技能供给方提出对技能的标准化要求。

（三）建设高质量培训机构供给高质量培训

印度政府为提升劳动力技能培训的质量，出台多个计划促进职业培训机构在建设设施、培训活动方面的质量提升，以期最终提升劳动力技能培训的质量。（1）国家技能开发公司（NSDC）负责实施现代化职业培训中心建设项目（PMKK），旨在建设最先进的示范培训中心（MTC），其在技能交付过程中高度重视培训质量、可持续性、与利益相关者的联系，为印度向海外输出劳动力提供有针对性的培训，其长远目标是将印度打造成世界技能之都。（2）国家培训总局（DGT）实施的提升产业附加值的技能培训项目（STRIVE）在世界银行资助下，由印度政府主导提供为期5年的劳动力技能提升项目，旨在改进职业培训机构教学质量、改革教学活动、拓展学徒制培训、引导地方政府加大对培训机构的支持力度。（3）国家技能开发公司（NSDC）启动印度国际技能培训中心（IISC），旨在提供符合国际标准的技能培训和认证平台以促进印度劳动力的海外流动，其中出发前定向培训计划（PDOT）由外交部和技能开发与创业部合作实施，是行政规格很高的一个技能培训计划，由国家技能开发公司（NSDC）担任具体执行机构。