印度经济转型：可持续发展与技能培训挑战

（一）基于可持续发展的经济转型引发技能缺口

21世纪以来，随着全球变暖和环境污染日益加重，各国均在践行基于可持续发展战略的经济转型。在全世界变革的背景下，印度的经济发展同样面临着向可持续发展模式转型，这也意味着印度要转向应用高科技的绿色发展模式。向可持续发展模式的转变除了需要技术、物质资源，更重要的是需要能够参与、执行可持续发展任务的人力资源。然而，印度整体劳动力受教育程度偏低、技能水平偏低。2003-2013年间，印度劳动力学历分布结构中初等教育水平（10年级）的劳动力人数位列第一，中等教育水平（10+2）的劳动力数量位列第二。劳动力中有正规职业培训经历的不足5%，未接受过正规职业培训的占比高于接受过正规职业培训的占比。《技能缺口报告》显示，2022年之前的十年间印度技能人才缺口每年高达1亿多人，技能人才供给无法满足经济转型发展需求。

印度在《2003-2004年度发展计划》《第十一个五年计划》单列章节阐述了国家的技能开发规划，并于2009年正式出台《国家技能开发政策》，于2015年出台了《国家技能开发与创业政策》，专门对劳动力的技能开发进行了规划。(www.xing528.com)

（二）基于可持续发展的技能培训制度设计

印度技能开发制度和政策对可持续生计理念的践行主要体现在两方面。（1）在覆盖对象上，一方面，印度的大多数培训计划都覆盖了女性、贫困人口、种姓、部落等弱势群体，旨在通过技能提升-就业能力提升-可持续生计建构的实践逻辑助力其摆脱贫困、融入未来经济社会发展；另一方面，印度特别关注年轻人的技能提升，年轻人是印度未来经济转型发展的中流砥柱，通过技能培训促进其融入经济发展，获得终身学习的能力，对劳动年龄人口占比超过60%的印度至关重要。（2）在技能培训政策设计上，国家技能开发团（NSDM）在世界银行的支持下以任务模式实施了生计促进项目（SANKALP），其目标与可持续发展的总目标保持一致，在国家层面推动技能提升的工作体制机制建设，提高项目的实施质量和技能与市场需求的匹配性，特别要为改善女性和弱势群体的生计状况而为其提供技能培训机会，通过公司伙伴关系不断吸引市场资源进入技能培训领域。生计促进项目始于为劳动者建立可持续生计的目标，但真正的落脚点是绘制非正规部门及企业的发展蓝图，通过企业生产能力的提升创造更多的就业岗位、提升职业培训的能力，建立40-50个重点行业的培训机构以扩大技能培训能力。