《国家技能开发政策》：印度政府专注于劳动力技能提升的官方政策

《2003-2004年度发展计划》和《第十一个五年计划》对印度国家技能开发后续政策的出台起到了很好的指引作用。2009年，中央政府正式出台《国家技能开发政策》，这是印度政府针对劳动者技能提升的第一个专门的官方文件，针对印度的劳动力技能开发涉及的系列问题做出明确规定^[44]。

（一）政策产生背景

20世纪末以来，全球各国针对环境变化提出了基于环境保护和可持续发展的经济转型问题，相应地，印度也面临着这样的经济转型发展，基于印度整体劳动力素质偏低，在印度实现经济转型面临的首要问题是技能短缺，如何培养劳动者以使其技能匹配于转型发展需求，是必须面对的难题。

（二）政策实施主体

根据《国家技能开发政策》，技能开发的实施主体有中央及地方政府、企业、工会、民间组织等。（1）中央政府负责技能开发工作的宏观指导与规划。中央政府层面共有四个责任机构，其中国家技能开发委员会、国家技能开发协调委员会是技能开发工作的最高指导机构，负责制订宏观规划；国家技能开发公司和国家职业培训委员会是最高执行机构。（2）地方政府根据国家的技能开发规划制订本地区具体的技能开发方案。（3）在企业层面，企业根据自身需求和自身实际资源情况探索适宜的自主技能开发方案。（4）工会协助企业制定技能标准、设置培训课程。（5）民间组织侧重推动国家和地方政府的技能开发计划落地实施，比如，促进公众了解技能开发规划、提高技能人才地位以及协助制定培训课程及标准等。

（三）政策内容

1.政策目标

《国家技能开发政策》面向印度全体劳动力，旨在培养熟练劳动力以解决印度经济转型发展中的技能短缺问题，政策相关内容均围绕这个主题进行设计，目标是到2022年培养5亿熟练工人。(www.xing528.com)

2.技能培训形式

当时印度的熟练劳动者培养能力是每年310万人，距离5亿的目标相去甚远，为大幅度提高技能人才培养能力，印度政府调动各方面主体积极参与劳动者技能提升，相应地，印度的技能培训形式呈现出多样化特征。（1）从培训供给主体分，正规教育机构和培训机构是技能培训的主要供给者之一，工业培训学校、职业学校、技术学校、理工学院、专业学院等；政府机构和行业部门也是培训的供给主体，有针对性地实施多个技能培训计划；企业提供工作场所技能培训，比如学徒培训等；民间组织和国际组织提供正式和非正式培训。（2）从培训需求者分，印度的技能培训分为成人教育、退休员工再培训及终身教育等几种形式。（3）从培训实施形式看，除了面授课程、工作场所技能实践，还有电子学习、网络学习和远程学习等培训形式。

3.技能培训分类分层

（1）技能培训对象分类

《国家技能开发政策》指出提升弱势群体技能水平是印度技能开发的前提，故虽然政策的核心目标是培养熟练劳动力和高技能人才，但同时贯彻包容性发展的理念，非常重视弱势群体的技能培训，女性、穷人、固定种姓和固定部落、少数民族、残疾人、失学儿童均覆盖在内，政府为其提供技能培训机会，解决交通不便、资金不足等培训困难，旨在提升印度弱势群体和下层阶级的技能水平，同时考虑到区域发展均衡、民族发展均衡等问题。

（2）技能培训内容分层

《国家技能开发政策》分行业实施技能培训计划，技能培训工作在农业和制造业分别铺开，按培训目标群体的技能现状分层推进培训计划，既关注培训效率也兼顾社会公平。以制造业中的食品加工业技能培训为例，其技能培训计划分三个层次开展。其一，针对没有食品加工业从业经历者，开展定位于食品加工行业管理人员、技术人员和企业家的技能培训。政府资助326个食品加工培训中心向弱势群体开放，提供能快速掌握的实践课程，培训设计以短期灵活性课程为主。其二，针对食品加工业从业者，技能培训的目标是根据市场需求进行技能更新和技能提升，以短期培训为主。其三，针对将高级技能人才定位于企业家、管理者的技能培训，培训内容为较为复杂的食品加工和企业管理内容，以长期培训为主。