国家技能开发局：质量保证与资格框架

国家技能开发局（National Skill Development Agency， NSDA）是技能开发与创业部（MSDE）下属的自治机构，是职业培训的监管和质量保证机构，它建立了国家技能资格框架和相关质量保证机制。国家技能开发局（NSDA）的主要职能有：实现“十二五”计划及技能开发目标；协调和统一中央各部委、州政府、国家发展与改革委员会和私营部门之间的技能开发思路；确定并实施国家技能资格框架（NSQF），以确保培训质量和标准满足需求，它是印度国家技能开发任务的关键机构；从多个主体，如国际机构和私营部门筹集用于技术开发的预算外资金；评估现有技能开发计划的功效并提出整改措施；建立和维护与技能开发有关的国家数据库，包括开发动态的劳动力市场信息系统（LMIS）；加强宣传满足SCs、STs、OBCs、少数民族、妇女等弱势和边缘群体的技能需求^[38]。

（一）国家技能资格框架（NSQF）

在2009年《国家技能开发政策》的基础上， 2013年12月由劳动与就业部（The Ministry of Labour and Employment）制定了国家职业资格框架（NVQF），旨在制定一个超越普通教育和职业教育与培训的国家资格框架；由人力资源开发部制定了国家职业教育资格框架（NVEQF），NVQF和NVEQF后来均被国家技能资格框架（National Skills Qualifications Framework，NSQF）取代。

印度国家技能资格框架（NSQF）是根据一系列知识、技能和能力水平组织起来的资格，等级设定从1到10级（如表4-21所示），不论学习方式是否正式，主要考察学员的学习成果，故NSQF是一个综合了教育与技能的质量保证框架，目的是在职业教育与职业培训、普通教育与技术教育之间建构横向和纵向衔接途径，从而将一个学习水平与另一个更高水平联系起来，帮助劳动者获得所需的能力水平以过渡到就业市场。国家技能资格框架（NSQF）的每个技能等级都对应工作过程、专业知识、专业技能、核心技能和责任五个指标，用以描述学习者为获得该等级的技能认证而需要获得的最低知识、技能和属性特征要求^[39]。

表4-21　NSQF技能等级描述

续表

资料来源：National Skill Development Agency[IN].The NSQF Level Descriptors[EB/OL].（2013-12-27）[2020-02-16].https：//www.msde.gov.in/assets/images/Gazette_EO_NSQF.pdf(www.xing528.com)

印度国家技能资格框架（NSQF）的关键要素有：制定确定技能熟练程度和能力水平的原则，且与国际接轨；职业教育、技能培训、通识教育、技术教育和就业市场相互流动与衔接；技能资格认证框架内定义的发展途径；提供促进终身学习和技能开发的机会；与行业/雇主建立伙伴关系；透明、负责、可信的跨部门技能开发机制；挖掘学习经历认证的潜力^[40]。

印度国家技能资格框架（NSQF）通过提供一个技能框架实现如下目标：①适应印度教育和培训系统的多样性；②为每个技能级别设计一套全国通行的资格证书；③提供劳动者职业发展和职位晋升的职业生涯路径，提供获得职业资格的机会，帮助劳动者在教育和培训之间以及教育培训与劳动力市场之间灵活流动；④为个人提供更多教育和培训选择，且通过技能资格认证承认劳动者前期学习成果和经验；⑤为教育和培训提供质量保证以及监管机制；⑥通过技能资格认证工作促进劳动者获得NSQF资格，从而促进其在国内外劳动力市场流动，这也是该资格框架的价值所在。

（二）国家质量保证框架（NQAF）

在印度，很多人通过参加教育和培训、技能开发计划习得技能并获得技能资格，为确保技能与企业需求匹配，印度雇主和公众都期待教育和培训以及技能资格质量足够高。为此，印度设计了国家质量保证框架（National Quality Assurance Framework，NQAF），旨在促进印度建立职业技术教育和通识教育质量保证体系，培养完全符合行业要求的高技能劳动力，从而通过提高生产率促进经济增长。

《NQAF手册》包括以下几个子手册：①国家质量保证框架概述手册，它概述了整个NQAF及七个子集，并阐述了NQAF的愿景、目标、操作原则和质量指标；②国家技能资格框架（NSQF）资格手册，提供有关注册国家技能资格框架（NSQF）资格的质量检查流程等信息；③培训机构认证手册，涵盖了申请和自我评估、现场咨询、NQAF合规性和技能印度认证等级、质量改进计划、数据收集和传播、治理要求、教师和评估人员的技能、设备要求等；④评估手册，该手册中关于评估机构认证和质量保证部分，除了与培训/教育机构的要求相近之外，还包括确保评估决策和评估技能一致性的处理程序；⑤国家质量保证框架审核员手册，提供审核过程和程序，旨在协助质量审核员对技能/印度技能鉴定培训/教育机构和评估机构进行审核，该手册涵盖了审计师应从培训/教育机构和评估机构收集的各种证据；⑥风险评估框架手册，涵盖使用风险评估规则和指标识别组织风险状况以确定审核频率和不合规风险；⑦行业机构质量保证手册，提供有关NOS开发和行业咨询的质量保证信息、资格证明和数据收集要求，有关国家技能资格框架（NSQF）的交流信息以及与国家技能资格框架（NSQF）水平保持一致的信息；⑧国家和州级机构手册，专门介绍国家技能资格框架（NSQF）实施情况，提供国家和州级机构监控NQAF目标实施以及质量改进评估的信息，实施NQAF的数据收集要求和临时安排^[41]。

（三）国家技能研究部（NSRD）

2015年，印度《国家技能开发与创业政策》宣布成立国家技能研究部（N^[42]tional Skill Research Division，NSRD），它是国家级技能开发方面可靠的智囊团式研究机构。国家技能研究部（NSRD）的主要工作目标有：①履行技能开发研究的智囊团职责；②发展成为技能开发领域的核心研究组织；③提供基于证据的政策咨询/意见，以指导政府制定和实施政策；④将政策制定者、社会伙伴、研究人员和从业人员召集在一起，就改善职业教育和培训政策的方式分享想法；⑤厘清职业教育和培训的未来趋势与挑战；⑥发展和促进创新方法，并使利益相关者更容易获得研究成果；⑦在印度和国外的大学、研究所之间建立技能开发领域的研究合作，并促进国际最佳实践做法在印度本土化应用a。

此外，国家技能开发局（NSDA）还负责建立和维护劳动力市场信息系统（La^[43]our Market Information System，LMIS）。印度的劳动力市场信息系统（LMIS）实际上是一个劳动力市场政策工具，通过收集劳动力市场数据改善劳动力市场的信息流，帮助人们实现就业。