国家培训总局：发展与协调职业培训的最高组织

国家培训总局（Directorate General of Training，DGT）成立于1945年，是印度国家层面针对职业培训相关计划实施发展与协调的最高组织，负责为全国的职业培训和学徒培训制定政策框架和标准规范，并通过其直属实体机构在专业领域实施职业培训计划。国家培训总局（DGT）的业务领域主要有：负责在国家层面制订职业培训计划，特别是在有关共同政策、共同标准和程序、学员培训和业务测试等方面。同时，国家职业培训委员会和中央学徒培训委员会为各级各类工业培训机构和企业学徒培训发展提供政策指导。工业培训机构和学徒培训机构的日常管理事务由各邦政府、中央直辖区行政当局负责^[21]。

国家培训总局（DGT）实施的职业培训计划有：工匠培训计划（Craftsmen Training Scheme，CTS）、工匠教员培训计划（Crafts Instructor Training Scheme，CITS）、学徒培训计划（Apprenticeship Training Scheme，ATS）、高级职业培训计划（Advanced Vocational Training Scheme，AVTS）、妇女职业培训计划（Vocational Training for Women，VTW）、技能开发行动计划（Skill Development Initiative Scheme，SDIS）、灵活谅解备忘录计划（Flexible Memorandum Scheme，Flexi MOU计划）、双元制培训（Dual System of Training，DST）、提升产业附加值的技能培训项目（Skill Strengthening for Industrial Value Enhancement Operation，STRIVE）。

（一）工匠培训计划（CTS）

1950年，印度劳动与就业部的就业与培训总理事会（The Directorate General of Employment & Training）出台工匠培训计划（CTS），面向印度年满14周岁的公民提供培训，为各行各业培养熟练技术工人，通过系统培训从数量和质量上提高工业生产率，同时降低印度工人失业率，特别是通过为年轻人提供就业技能来改变年青一代对技术和工业的态度。从培养熟练技术工人出发，重视提升工作场所技能，工匠培训计划（CTS）中70%的课程内容为实训操作。同时，该计划高度关注残疾人和妇女等弱势群体，为残疾人预留3%、为妇女预留30%的培训名额。

工匠培训计划（CTS）是印度职业培训领域中最重要的计划，它通过遍布全国各个州/联盟庞大的工业培训学校（Industrial Training Institutes，ITI）网络建构工匠及工匠体系，以满足当前及未来的人力需求。从1956年起，工匠培训计划（CTS）要求将工业培训学校（ITI）的日常管理权移交给州政府/联邦直辖市的行政管理；从1969年4月1日起，各州和联邦地区的工业培训学校的管理权转移到各自的州政府/联邦地区，在与规划委员会和财政部协商后，以批量赠款的形式提供财政援助。

目前，工匠培训计划（CTS）涵盖的培训课程有航空航天、服饰、汽车等137种，表4-14节选了其中的部分课程。截止到2020年3月份，CTS通过遍布印度全国的15042个工业培训学校（ITI）实施，其中政府机构2738个，私人机构12304个，主要以私人机构为主，学员总数为228.2万（按行业为期1年和2年估算）。国家职业培训委员会（NCVT）的NCVTMIS^[22]门户网站旨在为138个国家技能资格（NSQF）涉及的行业培养熟练劳动力^[23]。

表4-14　CTS部分课程清单

资源来源：Directorate General of Training[IN].List of CTS Courses[EB/OL].[2020-02-15].https：//dgt.gov.in/cts_details

比如，遥控飞机（RPA）/无人机飞行员是工匠培训计划（CTS）新设计的一个为期6个月的培训课程，通过工业培训学校（ITI）网络在全国范围内提供培训。该培训课程包括一般领域和核心领域两类培训内容：一般领域培训课程针对行业理论与实务开设，主要传授专业技能和知识；而核心领域培训课程针对就业技能，旨在传授必要的岗位技能。学员通过培训课程后，将获得由国家职业培训委员会（NCVT）颁发的全国职业证书（NTC），该证书可在世界范围内得到认证。培训候选人需具备以下能力：阅读和解释技术参数/文件、执行工作、识别必要的材料和工具；执行任务时要充分考虑安全规则、事故预防条例；在执行工作和维护工作时应用专业知识和就业技能；根据图纸检查电路/设备/面板的能力、识别和纠正故障/缺陷；记录与所承担任务相关的技术参数。培训学员在培训期间和培训结束时要分别接受印度政府的技能、知识和态度评估。培训期间的内部评估通过形成性评估方法来实施，主要依据以学习结果为导向的评价标准进行。培训机构必须为每个学员建立单独的学员档案，制作详细的评估指南。最终评估以总结性评估的方式实施。国家职业培训委员会（NCVT）负责全印度的职业评估，向合格者颁发全国职业证书（NTC）^[24]。

（二）工匠教员培训计划（CITS）

工匠教员培训计划（CITS）由国家培训总局（DGT）负责实施，它与工匠培训计划（CTS）同步运行，培训人员接受产业技能和培训方法的全面培训，旨在习得传授技术技能的方法，从而为产业培训熟练工人。工匠教员培训计划（CITS）要求参与的候选人必须拥有NTC/NAC/文凭/大学学位证书或同等资历资格。目前该计划提供了27个工程行业和9个非工程行业的师资培训，印度全国共有33个州设有CITS培训机构^[25]。

2018年的数据显示，印度约有15000个工业培训学校（ITI），可容纳培训生超过280万，整个技能生态系统内的工业培训学校（ITI）实际需要超过95000个讲师职位，但印度目前只有约15%的讲师接受过工匠教员培训计划（CITS）的培训，而根据国家职业培训委员会（NCVT）的要求，工业培训学校（ITI）的所有培训师资都必须接受工匠教员培训。故工匠教员培训计划（CITS）在印度技能生态系统中是非常急需的一类培训。

（三）学徒培训计划（ATS）

1959年，印度实施学徒培训计划（ATS），1961年通过《学徒法案》（The Apprentices Act），对学徒训练和相关事务制定了详细规定：规范各行业学徒训练项目，由中央学徒委员会（Central Apprenticeship Council）制定教学大纲和培训时间等；充分利用可用于开展实践培训的设施，鼓励所有具备必要训练设施的公有和私有部门进行学徒训练，以满足各行业对技能劳动力的需求。《学徒法案》于1962年3月1日生效，并于1997、2008年分别进行修订。

《学徒法案》将学徒分为五类：职业学徒、毕业生学徒、技术员学徒、技师学徒和可选职业学徒。职业学徒（Trade apprentices）由州级学徒顾问负责监管，毕业生学徒（Graduate apprentices）、技术员学徒（Technician apprentices）、技师学徒（Technician （Vocational） apprentices）和可选职业学徒（Optional trade apprentices）由人力资源开发部的教育部门通过4个学徒训练理事会进行监管。

学徒制培训是利用企业现有培训设施为工业发展培训熟练劳动力的最有效方法之一，不会因新建培训基础设施而增加任何额外财政负担。经过学徒训练的劳动者在工作场所能很快、很容易适应产业/行业/企业的工作环境。学徒训练课程包括基础训练和在职训练/实训。基础训练指理论课程学习，在基础训练中心（BTC）完成，主要面向那些在接受在职培训/实践培训之前没有接受过任何机构培训/技能培训的劳动者，基础训练是学徒培训的重要组成部分，占学徒培训总学时的20%-25%。在职训练指实践操作课程学习，在工业培训机构和学徒培训机构内实施。

1961年的《学徒法案》规定，雇主必须让学徒从事指定行业和可选职业的培训，由国家培训总局（DGT）监督学徒培训计划的实施情况^[26]。学徒训练领域有两种：一是指定职业学徒训练，由政府指定行业/职业领域，1961年《学徒法案》指定的职业有话务员、美容师、高级机械师等177个职行业；二是可选职业学徒培训，由雇主自行决定行业/职业培训领域，在1961年《学徒法案》中可选职业有会计、助理、客户经理等81个^[27]。

学徒培训计划（ATS）的具体规定有：拥有40名及以上雇员且拥有《学徒法案》规定的必要培训基础设施的雇主，必须聘请学徒；用人单位应雇佣数量为总雇员（含合同工）2.5%-10%的学徒；职业学徒总聘用比例为2.5%～10%；机构/雇主根据自身工作场所实施在职培训/实践培训的设施情况自行决定雇佣学徒的类别和培训的职业类别，不同类别的学徒培训要求和认证存在一定差别（如表4-15所示）。

表4-15　学徒培训与认证

资料来源：Directorate General of Training[IN].Apprenticeship Training Scheme[EB/OL].[2020-02-15].https：//dgt.gov.in/Apprenticeship_Training

学徒在学徒培训期间每月可获得培训津贴以维持日常开支。雇主承担职业学徒津贴（如表4-16所示），雇主和中央政府平均分摊毕业生学徒、技术员学徒、技师学徒的培训津贴（如表4-17所示）。

表4-16　职业学徒津贴

资料来源：Directorate General of Training[IN].Apprenticeship Training Scheme [EB/OL].[2020-02-15].https：//dgt.gov.in/Apprenticeship_Training

表4-17　毕业生学徒、技术员学徒和技师学徒津贴

资料来源：Directorate General of Training[IN].Apprenticeship Training Scheme [EB/OL].[2020-02-15].https：//dgt.gov.in/Apprenticeship_Training/faqs

学徒训练提供了一种以工业为主导、以实践为导向、高效率的正规训练模式。雇主可以提供在职训练/实习训练设施，但若雇主缺乏基础训练设施，则不能雇佣学徒。通常雇主并不愿意将学徒的基础训练外包给其他培训机构，因为雇主会因此承担额外的基础训练费用和学徒在基础训练期间的津贴。鉴于学徒培训的重要性，印度批准了“国家学徒培训促进方案”（National Apprenticeship Promotion Scheme，NAPS），该方案对学徒训练期间的津贴支付做了详细规定，旨在促进学徒培训、增加学徒参与度。其一，政府按规定津贴的25%为企业提供补贴，但每个学徒每月的补贴额度最多不超过1500卢比。在基础训练期间，企业无须为新学徒提供津贴。其二，直接参加学徒训练而缺乏前期行业培训的学徒，政府与雇主分摊基础训练费用。基础训练费用上限为7500卢比/小时，补贴时长在3个月内不超过500小时^[28]。数据显示该方案的实施效果良好，企业培训学徒的积极性得到很大激励，2015-2020年间参加学徒训练的人数从23万增至500万。(www.xing528.com)

（四）高级职业培训计划（AVTS）

1977年，印度发起高级职业培训计划（AVTS），旨在提升和更新服务行业工人的技能。该计划由就业和培训总理事会（DGE&T）、劳工部（现在的国家培训总局、技能开发与创业部）共同发起，由就业和培训总理事会（DGE&T）的6个高级培训机构（Advanced Training Institutes，ATIs）、15个州政府的16个培训机构、开发计划署/劳工组织合作实施。高级职业培训计划（AVTS）通过为期1-6周的短期模块化课程对选定技能领域进行培训，也提供适合高级培训机构（NSTI，ATI的前身）的定制课程（如表4-18所示）。自2007年9月以来，已有超过35万产业工人/技术人员使用过高级培训机构的培训设施。在得到世界银行的财政援助后，印度不仅加强了现有培训设施，还将计划拓展到除服务业以外的其他领域的培训设施建设^[29]。

表4-18　高级职业培训计划（AVTS）为NSTI提供的课程简介

续表

资料来源：Directorate General of Training[IN].AVTS Courses[EB/OL].[2020-02-15].https：//dgt.gov.in/AVTS

（五）女性职业培训计划（VTW）

根据2015年发布的《国家技能开发与创业政策》，印度政府实施了女性职业培训计划（Vocational Training for Women，VTW），专门针对女性职业培训提出系列措施，旨在通过提升女性的技能水平以提高其劳动力参与率。（1）在机构设置方面，一方面，中央和各州设立职业培训项目，通过16个中央研究院的机构网络—1个国家职业培训诺伊达妇女研究所和15个区域妇女职业培训机构，专门为女性职业培训提供职业训练设施，旨在挖掘女性自主创业潜力、提高女性工资水平。另一方面，在州层面，州政府通过女性工业培训学校（Women Industrial Training Institutes，WITIs）或者女性网络（Women Wings）为女性提供技工水平的职业训练设施。据相关州政府提供数据，截至2017年6月，印度全国约有405名工业培训学校的女性学员，约有1003名女性网络的女性学员，总共有83270个培训席位^[30]。（2）在培训机制方面，针对女性提供流动培训地点、灵活的下午培训班等；针对当地需求实施培训，以确保女性的参与率；建立连接女性和雇主的互联网或移动平台促进女性就业，使那些因家庭和生育等原因暂时退出劳动力市场但仍有就业意愿的女性回归劳动力市场。（3）在培训项目方面，政府推动设置专门的女性技能提升培训班和学徒培训项目，引导女性参加非传统领域技能培训（生活技能培训和扫盲培训等）。（4）在培训激励机制方面，在各种培训项目中为女性预留培训席位，推动建设专门针对女性受训人员和训练员的新机构，提供安全和性别敏感的培训环境，为女性培训人员提供公平待遇及申诉纠正机制^[31]。

（六）技能开发行动计划（SDIS）

2007年5月，就业和培训总理事（DGET）启动基于模块化就业技能（Modular Employable Skills，MES）的劳动者技能开发计划，旨在为离校学生和未就业青年提供技能培训以提升就业能力。根据该计划，劳动者可在不同行业部门注册参与不同技能单元的免费职业培训课程。该计划通过专门的门户网站——全国的职业培训提供者网站（Vocational Training Providers，VTPs）为行业提供职业培训以培养熟练劳动力。评估机构（Assessing Bodies，ABs）负责对参训者实施技能评估。该计划于2017年3月底终止，约有42.85万人受益^[32]。技能开发行动计划（SDIS）的全部费用约为 55 亿卢比，完全由中央政府支付。技能开发行动计划（SDIS）提供的课程约有 1257 门，根据课程的不同时长需支付额度不等的培训费用（如表4-19所示）。

表4-19　技能开发行动计划（SDIS）课程培训时长及培训费用

数据来源：刘欣.印度职业技术教育和培训政策研究[D].上海师范大学，2013

（七）灵活谅解备忘录计划（Flexi MOU计划）

2014年，为配合产业界和培训学员需求，印度提出了灵活谅解备忘录（Flexi MOU计划），促进产业界根据自身实际技能需求培训学员，同时为学员提供符合市场需求和最新科技发展趋势的行业氛围。灵活谅解备忘录（Flexi MOU计划）的最大特点是灵活性，主要表现在如下方面：其一，为行业提供充分的灵活性，通过定制技能培训课程使技能培训与市场需求紧密联系起来；其二，行业可以灵活地选择培训学员，甚至将其纳入自己的员工队伍。

灵活谅解备忘录（Flexi MOU计划）实施的条件是未来雇主拥有完善的培训基础设施及训练有素的培训师资，能为未来雇员提供内部培训。灵活谅解备忘录（Flexi MOU计划）允许行业提供类似于工匠培训计划（CTS）的课程培训（如表4-20所示），包括课堂培训和行业现场培训在内的培训总时长应至少达到6个月，最长为24个月（2年），但必须是行业定制课程。

参与灵活谅解备忘录（Flexi MOU计划）的企业和学员都将受益。企业的收益有：创建新课程，在获得国家培训总局（DGT）批准后根据学员需求定制课程内容和课程表；为培训选择候选人的灵活性；灵活地与外部职业培训机构合作开展课堂培训，为调动培训人员的积极性还可提供软技能/职业咨询课程。参训者的收益有：接受与行业高度相关的定制职业培训会提升就业潜力；在与经验丰富的行业专家/专业人士交流中受益；接触企业车间实时工作环境与最新设备；获得某一行业的潜在就业机会以及更多就业渠道；在行业准备、最佳实践、最新机器、工具和设备方面的优势。

表4-20　FLEXI MOU课程-CTS（汽车行业）

资料来源：Directorate General of Training[IN].Automotive[EB/OL].[2020-02-16].https：//dgt.gov.in/Flexi_MOU/flexi_mou_courses

所有参与企业必须与国家培训总局（DGT）签订协议成为产业培训伙伴（ITP），且每年至少培训100名学员，上限为1000名学员/年。要参与灵活谅解备忘录（Flexi MOU计划），企业必须同时符合以下条件：必须是著名的制造/服务行业/IT & ITES行业的企业，且至少有500名员工；年营业额达到最低10亿卢比（INR）且在过去3个财政年度净值为正；可以是有限公司、私营有限公司、国营事业、公营机构或中央机构；若企业处在新产业领域/部门，前两个条件可适当放宽。

行业协会/产业集群符合下列条件的也可直接与国家培训总局（DGT）签订协议/谅解备忘录，具体有：行业协会/产业集群的成员行业年累计营业额在10亿卢比或以上；累计员工人数在500人以上；参与行业协会/集群的成员必须是在国家/中央机关有效注册至少2年的中小微企业/行业/机构，机构包括在任何政府/地方当局注册的实体/根据1948年工厂法和适用于国家商店和机构法注册的5家商店。根据这项规定，技术大学可与国家培训总局（DGT）签订灵活谅解备忘录（Flexi MOU计划），技术大学派学员参加产业界提供的职业培训。这些技术大学必须是由大学教育资助委员会（教资会）据1956年《教资会法案》中有关技能大学的规定批准成立的，或是根据州立法法案建立的。

产业培训伙伴（ITP）和国家培训总局（DGT）联合实施培训评估，其中实践和形成性评价由产业培训伙伴（ITP）实施，计算机基础理论考试由国家培训总局（DGT）实施。产业培训伙伴（ITP）需开发一个至少包含1000道题目的综合题库（英语和印度语），并按章节和难度级别分组，经NIMI专家审核后，交给国家培训总局实施理论考试。国家培训总局在实施考试前有权增加一些试题。国家培训总局（DGT）安排培训学员在指定考试中心参加以计算机为基础的理论考试，并根据灵活谅解备忘录（Flexi MOU计划）向考核合格的学员颁发证书，证书署名资讯科技署。修完培训课程后在最终评估中表现良好的学生有资格注册成为学徒^[33]。

（八）双元制培训（DST）

根据《技能缺口报告》，2013-2022年，印度技术工人需求量将增加10亿，即平均每年增加1亿技术工人需求。然而，所有工业培训学校（ITI）每年只有250万个席位。印度有15000多家工业培训学校（ITI），其中82%由私营部门运营，18%由政府资助。但是，雇佣工业培训学校（ITI）培训学员的企业却普遍反应学员的培训质量达不到需求标准，为了弥补ITI学员的培训成果与行业需求之间差距，2016年8月技能开发与创业部（MSDE）引入双元制培训（DST），所有的工业培训学校（ITI），无论是政府机构还是私立机构，都可以参加双元制培训。

双元制培训（DST）旨在促进行业/企业与政府和私人工业培训学校合作，在高就业能力培训课程下实施职业培训计划，从而满足行业/企业对熟练技术工人的需求。双元制培训（DST）是工业培训学校的理论培训和行业/企业实践培训的有机结合体。双元制培训（DST）具有两方面优势，一是帮助学员建立行业联系，二是为学员提供行业最新技术的实践经验。学员完成双元制培训（DST）后，可获得国家职业证书（NTC），其培训学员的就业能力明显比常规工业培训学校（ITI）的学员水平更高。双元制培训（DST）鼓励工业培训学校（ITI）积极参与以加强其与行业/企业的联系并促进学生熟悉本行业最新技术动态，为就业做好准备^[34]。

双元制培训（DST）的课程涉及工匠培训计划（CTS）涵盖的所有行业领域，包括服务行业和新兴行业，且均符合国家技能资格标准（NSQF）^[35]。为促进更多行业/企业参加双元制培训（DST），行业/企业的资格条件一直在修订，从最低雇佣标准看，对从事工程和非工程行业的企业最低雇佣标准从200名员工降至40名（包括合同工），而在非工程行业领域，行业合作伙伴的最低员工标准为6名；从营业额看，非工程行业企业过去两年的营业额每年至少达到100万卢比，而工程行业企业最近三年的最低营业额为每年1000万卢比^[36]。

（九）提升产业附加值的技能培训项目（STRIVE）

提升产业附加值的技能培训项目（Skill Strengthening for Industrial Value Enhancement Operation，STRIVE）是在世界银行资助下、印度政府主导、为期5年的劳动力技能提升项目，旨在改进职业培训机构的教学质量、改革教学活动、拓展学徒制培训、引导地方政府加大对培训机构的支持力度。该项目于2016年11月获得支出财政委员会（Expenditure Finance Committee，EFC）批准，总成本为22亿卢比（3.18亿美元）。印度政府与世界银行于2017年12月19日签署贷款协议^[37]。该项目的覆盖范围非常广泛：初步计划覆盖印度300所职业培训机构及100多个产业集群区，旨在借此改进全印度的职业培训体系；其后致力于整合和提高工业培训学校（ITI）的质量，工业培训学校（ITI）升级通过竞争机制进行筛选。