国家技能开发公司：促进印度技能培训生态系统发展的合作伙伴

（一）简介

国家技能开发公司（National Skill Development Corporation，NSDC）是一家非营利性有限公司，于2008年7月31日注册成立，旨在满足印度对跨领域技能人才日益增长的需求，缩小技能供需缺口。国家技能开发公司（NSDC）采用公私合营（PPP）模式，其中技能开发与创业部（MSDE）持股49%、私营部门持股51%，通过公私合营的示范作用引导大型优质和营利性职业机构参与到劳动力技能提升领域。此外，国家技能开发公司（NSDC）还提供资金支持有前景的职业培训计划，具体任务有：建立以质量保证、信息系统为重点的支持系统，以直接或间接通过伙伴关系对培训机构进行培训；向提供技能培训的企业、公司和组织提供资金支持以促进技能开发；开发模型以增强、支持和协调私营部门。目前国家技能开发公司（NSDC）管辖范围内的21个部门均有明确的分工且运营良好，对私人投资均有不同程度的吸引力。

国家技能开发公司（NSDC）与行业、企业、基金会、社区组织建立多方合作伙伴关系，旨在促进印度国家技能培训生态系统的发展。目前运营的培训计划有PMKVY旗舰计划（Pradhan Mantri Kaushal Vikas Yojana）、Udaan计划、生计促进项目（Skills Acquisition and Knowledge Awareness for Livelihood Promotion，SANKALP）、印度国际技能培训中心（India International Skill Centre，IISC）、技术实习生培训计划（Technical Intern Training Program，TITP）、现代化职业培训中心建设项目（Pradhan Mantri Kaushal Kendra，PMKK）。

（二）培训计划

1. Pradhan Mantri Kaushal Vikas Yojana（PMKVY）计划

Pradhan Mantri Kaushal Vikas Yojana（PMKVY）计划是2015年3月20日技能开发与创业部（MSDE）发起的一个旗舰计划，目标是促进1000万印度年轻人接受与行业相关的技能培训，帮助他们实现就业以获得更好的生活。该计划通过国家技能开发公司（NSDC）实施，培训和评估费完全由政府支付，其中国家技能开发公司资助75%，邦政府资助25%。PMKVY计划涵盖六个关键组成部分：短期培训、学习经历认证、特殊项目、Kaushal和Rozgar Mela、就业指导、培训质量监管。

（1）培训中心（TCs）提供的短期低技能培训

PMKVY培训中心（Training Centres，TCs）面向具有印度国籍的中学/大学辍学者或失业者提供短期培训，一般是国家技能资格框架（NSQF） 5级及以下的较低技能培训。TCs不仅提供国家技能资格框架（NSQF）内的职业培训，同时还提供软技能、企业家精神、财务和数字素养等方面的培训。短期培训的持续时间因工作岗位而异，一般在150-300小时之间。参训者在培训结束且通过评估后，由培训合作伙伴（Training Partners，TPs）向其提供就业帮助。根据PMKVY，政府按相关规定向TPs提供培训费用和评估费（如表4-11所示）。

表4-11　政府支付给培训合作伙伴的款项

续表

资料来源：National Skill Development Corporation[IN].PMKVY Guidelines （2016-2020）[EB/OL].（2016-07-15）[2020-02-13].http：//pmkvyofficial.org/App_Documents/News/PMKVY%20Guidelines%20（2016-2020）.pdf
注：就业结果指50%-69%的新入职学员在完成认证后的三个月内，最低工资至少为已认证学员工资的50%。

（2）学习经历认证（RPL）

学习经历认证（Recognition of Prior Learning，RPL）是对劳动者个人先前学习经验或技能实施评估与认证，促使印度劳动力自发实施的教育和培训与国家技能资格框架（NSQF）相衔接。项目实施机构（Project Implementing Agencies，PIAs）一般为部门技能委员会（Sector Skill Councils，SSCs）或MSDE / NSDC指定的其他机构，项目的实施地点一般为RPL营区、企业内设RPL、RPL中心。为了缩小个人能力与国家技能资格框架（NSQF）之间的差距，项目实施机构（PIAs）通常会向等待接受学习经历认证者提供过渡课程。

（3）特殊项目

特殊项目旨在创建平台促进政府机构、企业或行业机构开展特殊领域培训，以及现有资格包（Qualification Packs，QPs）/国家职业标准（National Occupational Standards，NOS）未涵盖的特殊工作岗位培训。特殊项目是针对利益相关者的所有条件都与短期培训条款不同的单独培训项目，此处利益相关者指中央政府和州政府/自治机构/法定机构等政府机构、也可以是希望向候选人提供培训的任何其他机构或企业。

（4）Kaushal和Rozgar Mela

Kaushal和Rozgar Mela旨在通过社区互动提升PMKVY项目的实施成效，因为社区与劳动者互动较多、沟通效果较好，同时社区的积极参与能够提升项目运行的透明度，使得目标受益人能够在信息通畅的前提下参与PMKVY项目的动员。培训合作伙伴（TPs）每六个月进行一次Kaushal和Rozgar Melas的新闻/媒体报道，此外他们还必须积极参加全国职业服务协会和实地活动。

（5）就业指导

PMKVY项目的就业指导方针是将其培训的熟练劳动力的技能、创新思想与市场中的就业机会和需求联系起来。故PMKVY 的培训中心（TCs）除了为劳动者提供短期技能培训，还会尽力为其提供就业机会，培训合作伙伴（TPs）除了雇佣职能外，还应为培育劳动者的企业家精神提供机会。

（6）培训质量监管

为了确保PMKVY的培训中心（TCs）能够保持高质量的培训标准，国家技能开发公司（NSDC）和经验丰富的评估机构会采用多种方法对其进行监管，印度对培训中心（TCs）的监管手段是随着技术进步而同步更新的，比如，自我审查报告、电话确认、突击访问以及通过国家技能开发系统（Skills Development Management System，SDMS）进行监控^[12]。

2.Udaan计划

Udaan计划是于2015年7月10日启动的查谟克什米尔（Jammu and Kashmir，J＆K^[13]）的特殊行业计划（SII），由印度内政部资助，国家技能开发公司（NSDC）负责实施，是解决查谟克什米尔（J＆K）经济问题总体计划的一部分，旨在解决查谟克什米尔青年的结构性失业问题。Udaan计划的实施背景如下：查谟克什米尔（J＆K）地区很多年轻人就业困难，同时印度的企业也不清楚该地区人才库的构成，因而存在严重的结构性失业。Udaan计划旨在创建一个可以弥合结构性就业差距的生态系统，一方面鼓励企业前往查谟克什米尔（J＆K）雇佣有抱负的年轻人，另一方面也在探索与企业合作的机会，同时还为年轻人就业迁移、接受企业培训和就业提供支持框架^[14]。相应地，Udaan计划有两个重点目标：其一，面向查谟克什米尔（J＆K）的年轻人（包括本科生、研究生和三年制文凭工程师）提供技能提升和就业机会；其二，为查谟克什米尔建立适宜的人才库，激励印度企业参与职业培训。Udaan计划的目标是在5年内为查谟克什米尔（J＆K）地区的40000名年轻人提供技能培训。

3.生计促进项目（SANKALP）

生计促进项目（SANKALP）于2017年7月15日启动执行国家技能开发团（NSDM）的技能提升任务，在世界银行的支持下以任务模式实施，分为国家和州两个组成部分。该项目预算资金6.75亿美元（按当时汇率折合为4.455亿卢比），资金来源构成如下：世界银行的成果项目（P for R）提供5亿美元贷款援助，包括项目资金和技术援助（TA）；各国捐款1亿美元；行业捐款7500万美元。生计促进项目（SANKALP）的目标与可持续发展战略的总体目标保持一致，具体目标有四个：加强国家层面工作体制机制建设，指导市场职业培训的规划、执行和监管；提高可持续发展项目的质量和市场相关性；改善女学员和其他弱势群体接受和完成技能培训的机会；通过公私伙伴关系扩大技能培训。生计促进项目（SANKALP）的四个关键成果领域为：体制加强、质量保证、包容发展、技能拓展。(www.xing528.com)

生计促进项目（SANKALP）的国家组成部分涵盖经费、活动和成果三个内容。其一，机构发展。机构发展部分主要包括建立国家技能鉴定机构；在国家技能开发局（NSDA）内部建立统一的国家认证委员会；在国家技能开发局（NSDA）内设立国家技能研究处；加强国家技能开发局（NSDA）自身建设；建立劳动力市场信息系统（LMIS）；建立技能开发管理系统（SDMS）；完善技术资源市场Kaushal Mart；建立培训师资的国家门户网站Takshila。其二，创业发展。生计促进项目（SANKALP）的目标是绘制非正规部门及企业的发展蓝图，计划培训20多万名企业家，帮助4000多家类似企业扩大生产规模。其三，创造能力。资金主要用于闲置土地的开发利用，以及公共和私人空间的基础设施建设；建立培训和评估学院，除了利用CTIs、ATIs等职业教育生态系统内的培训机构外，另建立40-50个重点行业的培训机构，由部门技能委员会（SSCs）运营；建立印度国际技能中心（IISC）提供海外实习培训项目。

生计促进项目（SANKALP）在州一级的工作内容包括两部分。其一，系统强化目标。建立并加强州级技能开发管理系统（State Skill DevelopmentManagement System ，SSDMs） 以确保其一致性；制订地区和州级技能开发计划；据区域需求设计和实施技能开发计划。其二，工作目标。创新促进弱势群体参与的政策措施，包括技能代金券、软技能/咨询、移动技能培训（Mobile skills training）、弹性时间安排等；创建残疾人友好型基础设施^[15]。

4.印度国际技能培训中心（IISC）

印度在2009年出台《国家技能发展政策》实施劳动力技能开发，此后面对国际社会新兴技术不断涌向及全球化发展趋势，又于2015年出台了《国家技能开发与创业政策》，其主要目标是应对规模、速度、标准（质量）和可持续发展方面的技能挑战。在这个背景下，印度由国家技能开发公司（NSDC）主导实施了印度国际技能培训中心（India International Skill Centre，IISC）项目，旨在提供符合国际标准的技能培训和认证平台以促进印度劳动力向海外流动。技能开发与创业部（MSDE）为各领域培训提供支持，外交部（MEA）在Pravasi Kaushal Vikas Yojna（PKVY）框架下为出发前定向培训（PDOT）提供支持。在印度国际技能中心（IISC）试点阶段，有14个中心投入运营，共招募了593名培训候选人，这些试点于2018年7月2日关闭。印度国际技能中心（IISC）试点的评估和认证由国际机构实施。

外交部（MEA）和技能开发与创业部（MSDE）于2017年5月合作启动了出发前定向培训（Pre-Departure Orientation Training，PDOT）计划，这是印度国际技能中心（IISC）的一个重要模块，针对可能在海外就业的劳动力开展目的国语言、文化、福利政策、移民政策等方面的培训，促使参训人员适应移民国家的文化和环境，同时也提供必要的数字素养技能培训，具体培训内容分为目的国定向培训（外交部负责）、语言技能和数字素养。出发前定向培训（PDOT）主要有以下两种培训方式：其一，所有印度国际技能中心（IISC）均提供长达160小时的出发前定向培训（PDOT），即目的国定向技能（40小时）+数字素养（40小时）+语言技能（80小时）=160小时，通常这三个模块应在20天内完成；其二，为期1天的出发前定向培训（PDOT），面向所有已经获得培训认证即将前往目的国的移民工人实施培训，即目的国定向技能（2小时）+数字读写技能（2小时）+语言技能（4小时）=8小时/天^[16]。国家技能开发公司（NSDC）是出发前定向培训（PDOT）计划的执行机构。

5.技术实习生培训计划（TITP）

2017 年10 月，技能开发与创业部（MSDE）启动技术实习生培训计划（Technical Intern Training Program，TITP），派遣10万印度青年去日本接受产业培训，为印度青年提供技能开发和职业发展机会。国家技能开发公司（NSDC）负责动员和向日本派遣印度青年劳动者（熟练劳动力），通过招标书（Request for Proposal，RFP，）选出派遣组织（Sending Organizations，SOs）负责派遣工作。派遣组织（SOs）是指愿意通过日本的技术实习生培训计划（TITP）提升青年人技术技能的机构，它将在印度招募并接受培训的技术实习生培训候选人派遣到日本接受技能实习。派遣组织的角色是中介机构，根据确定的资格标准遴选候选人，并对候选人进行离境前培训，培训内容包括：日语培训，水平达到监督组织要求的水平；日本人的生活方式、举止、社交和职业礼节培训，以传授日本生活所必需的知识；必要的领域培训（需要时进行），派遣组织应向监督组织咨询有关候选人职业经验的情况并根据需要组织培训；派遣组织与监督组织协商后认为必需的其他培训。

印度的年轻人可以从技术实习生培训计划（TITP）中获得如下收益。其一，经济收益，主要指相当数额的诱人的赔偿金；技术实习生培训期间的健康保险收益；完成技术实习生培训后的养老金福利。其二，其他福利，包括了解日本工作文化、质量管理和创新技术；与不同民族互动以发展个性；返回印度后社会地位提升；返回印度后工作效率提高；返回印度后有机会获得高薪工作^[17]。

6.现代化职业培训中心建设项目（PMKK）

技能开发与创业部（MSDE）于2017年启动现代化职业培训中心建设项目（Pradhan Mantri Kaushal Kendra，PMKK），由国家技能开发公司（NSDC）负责实施，通过建设最先进的示范培训中心（Model Training Centers，MTC），为全印度有意赴海外求职的青年提供有针对性的培训，将印度打造成为世界技能之都。印度建设示范培训中心（MTC）的基本理念有：建设标志性的职业培训机构，展示基于技能开发的职业培训的价值和重要性；在技能交付过程中高度重视培训质量、可持续性与利益相关者的联系；从任务驱动的自由模式向可持续的制度模式转变；开设以就业能力提升为重点、以行业为导向的高质量培训课程。由于印度将示范培训中心（MTC）定位为最先进的培训中心，故该项目被称为现代化职业培训中心建设项目（PMKK）。现代化职业培训中心建设项目（PMKK）为每个示范培训中心（MTC）提供优惠的抵押贷款，额度最多可达项目总投资的75%，用于支付建设培训基础设施（包括购买工厂、机械和设备等）、培训援助和其他相关项目、土建工程（包括搭建预制结构和翻新现有结构）^[18]。

（三）资金援助

国家技能开发公司（NSDC）的资金援助包括两类：一是培养培训合作伙伴；二是学生技能贷款。

1.培养培训合作伙伴

国家技能开发公司（NSDC）是一个以公司伙伴关系模式存在的机构，通过 21 个部门技能委员会为技能开发活动提供资金、设备等支持，其使命是促进在全国各地创建可持续、营利性、高质量的技能培训机构。（1）通过资金援助与合作伙伴建立会员关系，促进在全国范围内建立可持续的优质技能培训机构。（2）通过适当的公私伙伴关系（PPP）模式支持和协调私营部门的技能开发计划，引导私营部门以及私营部门的资金进入培训领域。（3）在市场机制薄弱或缺失的行业通过融资扮演“做市商”（market-maker）的角色以弥补培训市场失灵。（4）优先考虑可能对印度技能质量产生乘数或催化作用的计划。（5）筹资指南（The Funding Guidelines）。国家技能开发公司（NSDC）与“营利性”和“非营利性”实体建立如下关系：一是为商业上可行、可扩展和可持续的培训伙伴提供资金资助，二是同已具备成熟资质的著名实体建立合作伙伴关系，但无须提供资金援助。

国家技能开发公司（NSDC）对培训伙伴的资金援助情况表4-12所示^[19]。

表4-12　国家技能开发公司（NSDC）对合作伙伴的资金援助

资料来源：National Skill Development Corporation[IN].Key Elements of NSDC Funded Affiliation[EB/OL]. [2020-02-14].https：//nsdcindia.org/funding

那些具有成熟资质但无须国家技能开发公司（NSDC）资金资助的培训合作伙伴，要参与“技能印度”/“印度制造”计划需满足一定条件，具体如表4-13所示。

表4-13　与NSDC无资金隶属关系的合作伙伴需具备的条件

续表

资料来源：National Skill Development Corporation[IN].Key Elements of Non-Funded Affiliation [EB/OL].[2020-02-14].https：//nsdcindia.org/funding

2.学生技能贷款（Skill Loans for Students）

国家技能开发公司（NSDC）的Vidya Kaushal负责为学生提供技能贷款（Skill Loans for Students），旨在使学生不受资金或负担能力限制而能够接受职业技术教育，通过资助学生参与技能培训以实现“技能印度”的国家愿景。Vidya Kaushal平台为申请人提供以下功能：提供广泛领域的培训课程，提供培训中心服务和技能贷款融资选择；提供通用注册申请表；贷款申请在线状态跟踪；提供在线申诉管理系统^[20]。