印度职业技术教育与培训管理机构框架及政策现状分析

2015年之前，人力资源开发部和劳动与就业部是印度职业技术教育和培训立法的关键部门，通过国家职业教育资格框架和国家职业资格框架为职业技术教育和培训设定课程、标准和资格^[7]。1.人力资源开发部负责综合技术学校（Polytechnics）和学校水平的职业技术教育。全印度技术教育委员会协助管理综合技术学校，其职责是设计课程、通过理工专科学院教授高等职业教育课程。国家教育研究和培训委员会负责协助管理学校水平的职业技术教育，其职责是设计课程、通过开放学校传授普通水平的职业技术教育。2.劳动与就业部负责工业培训学校（Industrial Training Institutes，ITI）和职业培训机构（Vocational Training Providers，VTP）的职业培训。国家培训总局（DGT）协助劳动与就业部开展职业培训，主要负责工匠培训计划（CTS）和技能开发行动计划（SDIS），在全印度范围内提供职业培训。其中，工匠培训计划（CTS）通过工业培训学校（ITI）提供职业培训，技能开发行动计划（SDIS）通过职业培训机构（VTP）提供职业培训。国家职业培训委员会和中央学徒培训委员会为各级各类工业培训机构和企业学徒培训发展提供政策指导。

2009年印度政府出台《国家技能开发政策》，中央政府负责技能开发工作的宏观指导与规划，设四个责任机构，其中国家技能开发委员会、国家技能开发协调委员会是技能开发工作的最高指导机构，负责制定宏观规划；国家技能开发公司和国家职业培训委员会^[8]是最高执行机构。地方政府根据国家的技能开发规划制订本地区具体的技能开发方案。

2015年，印度政府出台《国家技能开发与创业政策》，设立国家技能开发与创业部（Ministry of Skill Development and Entrepreneurship，MSDE），这是印度独立以后成立的旨在专门通过提升技能提高青年就业能力的部门。同时，国家培训总局（DGT）从劳动与就业部分离出来，与国家技能开发局（NSDA）和国家技能开发公司（NSDC）一起实施技能开发与创业部（MSDE）的职业培训计划。

印度于2015年7月成立国家技能开发团（National Skill Development Mission，NSDM），旨在促进印度各部门在技能培训中协调配合以实现“技能印度”的愿景，也就是说，国家技能开发团（NSDM）不仅要巩固和协调技能相关工作，而且还要促进跨部门决策以快速、大规模实现劳动力技能提升。国家技能开发团（NSDM）通过技能开发与创业部（MSDE）的组织架构建构工作机制，分为最高理事会、指导委员会和任务理事会（连同执行委员会）三个层次（如图4-6所示），最高理事会的主席是国家总理，指导委员会的主席是技能开发与创业部（MSDE）的部长，任务理事会是执行机构，其主席是技能开发与创业部（MSDE）的秘书。国家技能开发团（NSDM）在国家技能开发局（NSDA）、国家技能开发公司（NSDC）和国家培训总局（DGT）三个机构支持下开展工作，其他所有机构都与任务理事会建立横向联系以促进任务中心的顺利运作。任务理事会最初提出了七项小组任务作为实现国家技能开发团（NSDM）总体目标的基础，分别为：机构培训、基础设施、融合、培训师资、海外就业、可持续生计、利用公共基础设施^[9]。

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图4-6　国家技能开发团的工作机制

印度关于劳动力技能开发有几个重要的委员会。①国家技能开发管理委员会。该委员会由计划委员会副主席担任主席，成员包括人力资源开发部、劳动与和就业部、农村发展部、住房和城市扶贫部以及财政部等部门的秘书。②国家职业培训委员会（National Council for Vocational Training，NCVT）。该委员会隶属于劳动与就业部，为中学毕业生和非正规就业工人提供模块化就业技能教育，为14岁以上的童工提供优先教育帮助他们学习技能以获得就业机会，为各级各类工业培训机构提供政策指导^[10]。NCVT的主要功能包括：①NVQF的设计、开发和维护，包括建立能力标准框架、课程结构、学分结构、积累和认证，建立机构联合评审制度，建立质量控制机制；②建立和维护劳动力市场信息系统和国家级的信息传播；③通过适当的报告和交流机制监测和评价国家技能开发工作的效率和效果。④中央学徒培训委员会。它是一个最高法定机构，由中央政府、州/ UT、雇主三方成员组成，负责推动政府制定学徒训练政策并制定具体规范和标准。⑤印度劳动与就业部就业与培训总理事会（The Directorate General of Employment & Training，DGE&T）。它负责发展和协调与职业培训相关的国家级项目，其中包负责妇女职业培训和就业服务的最高组织。除劳动与就业部外，人力资源开发部、妇女与儿童发展部（Department of Women & Child Development）、农村与就业部（Ministry of Rural Areas & Employment）等部门也负责部分本领域内的职业培训。每个州政府下设就业与培训理事会（Directorate of Employment & Training），负责实行国家职业培训委员会（NCVT）的政策，对培训机构和培训中心实施考核，开发国家职业培训委员会（NCVT）和非NCVT的其他课程等。

印度职业技术教育与培训的政策均由中央政府制定，邦级政府负责贯彻实施。学校内的职业教育由邦政府设立的教育局管辖，邦级中等教育委员会、学徒培训委员会和行业技能委员会等负责提供政策咨询。各邦设立区域层面的技能开发与创业部（SSDM）负责本区域职业培训事宜，具体组织架构由各邦自行决定，常见架构是地方职业培训委员会（SCVT）和行业协会协助邦政府推进国家的职业培训项目^[11]。

图4-7　印度主要劳动力技能提升项目概览