印度劳动力技能提升的应对策略与政策重点

为了适应经济转型发展对劳动力的技能需求，印度制定了一系列劳动力技能培训政策，且针对不同劳动力群体制定匹配的技能培训政策。

（一）针对存量劳动力技能提升的国家技能资格框架（NSQF）

印度针对存量劳动力技能提升制定了国家技能资格框架（NSQF），该框架的每个技能等级都对应工作过程、专业知识、专业技能、核心技能和责任五个指标，用以描述学习者为获得该等级的技能认证而需要获得的最低知识、技能和属性特征要求。一方面，国家技能资格框架（NSQF）关注存量劳动力的技能提升，明确职业生涯发展路径，将一个学习水平与另一个更高水平联系起来，帮助劳动者获得所需的能力水平以过渡到就业市场。另一方面，国家技能资格框架（NSQF）指引着劳动力参加正规职业培训，获得标准化且能与世界接轨的职业技能，为劳动力拓展就业领域、甚至走向海外劳动力市场奠定基础，同时也为印度的技术升级奠定基础。

（二）针对不同群体的差异化技能提升策略

2006-2016年间，印度15-29岁劳动力占总就业人口的比例在64%-71%；2010-2016年间，15-39岁劳动年龄人口占比在90.1%-92.1%。故提升青壮年劳动力特别是青年劳动力的技能水平是印度经济转型的关键所在。但是，总体上印度劳动力的受教育水平在初等教育及以下，未接受过技能培训的高达90%以上，提升劳动力技能水平既非常必需，又存在基础较差的问题。故印度政府高度重视青年劳动力、低技能劳动力以及女性等弱势群体的技能提升。

（1）低技能劳动力技能提升(www.xing528.com)

技能开发与创业部2015年3月出台PMKVY计划，其下设的培训中心（TCs）提供短期低技能培训，不仅提供国家技能资格框架（NSQF）内的职业培训，同时还提供软技能、企业家精神、财务和数字素养等方面的培训，在提升劳动力技能水平的同时，提升其文字读写能力、数学计算能力，提高基础知识水平和文化素养。这些培训内容不是单纯关注技能提升的短期效果，而是更注重从长期的可持续的角度为劳动者在经济生命周期内的长期技能提升决策奠定文化知识基础，这充分体现了印度基于可持续发展的劳动力技能开发理念。

（2）新增劳动力技能提升

对于新增劳动力，国家技能开发公司（NSDC）的Vidya Kaushal负责为学生提供技能贷款（Skill Loans for Students），旨在使学生不受资金限制而能够接受职业技术教育。Udaan计划专门针对查谟克什米尔（J＆K）地区年轻人的结构性就业困难开展技能培训。就业和培训总理事会发起基于模块化就业技能提升（Modular Employable Skills，MES）的技能开发计划为离校学生和未就业青年提供技能培训。

（3）女性劳动力技能提升

印度政府的技能开发政策高度关注女性群体，比如，曾经负责职业培训的就业与培训总理事会为妇女提供各种技能培训的机会；国家培训总局（DGT）下设妇女培训中心为国家/区域职业培训机构（NVTI/ RVTIs）提供技术指导、监测运行；国家技能开发公司实施的女性职业培训计划（VTM）旨在通过技能培训提高女性劳参率。