包容性职业能力开发助力可持续就业

技术进步加速一方面对劳动者技能升级提出了要求，使得全面技能升级成为必然趋势；另一方面，技能基础较差的弱势群体在技术进步中被淘汰的风险最高，支援弱势群体的未来技能开发也成为必然趋势。故韩国要建立一个涵盖全体劳动者在内的技能开发体系——包容性职业能力开发训练体系，该体系倡导全民终身职业能力开发，通过职业培训获得可持续的就业能力。

（一）包容性职业能力开发理念

工作岗位委员会的工作方向之一即发展以人为中心的就业经济，2017年公布的就业政策五年发展蓝图专门应对第四次产业革命、青年就业、低生育率、人口老龄化等引发的就业危机，这份发展蓝图充分体现了包容性职业能力开发的理念，其中特别关注了改善劳动条件、提高工作质量以改善劳动力市场收入两极分化，针对青年、女性、新中老年等就业困难群体实施有针对性的就业援助。需要特别指出的是，韩国的新中老年或新中年的概念是指中老年劳动者重新规划余生生活以年轻得幸福生活的群体，该群体仍有就业意愿，然而却面临着职业转换困难，亟待就业援助。

韩国职业能力开发院则倡导必须改变企业培训模式，以往对中小企业的职业训练支援重点放在企业对弱势群体的雇佣政策上，未来还应关注30+年龄组劳动力的职业技能更新与提升，政策重点放在支持劳动者和企业在工作现场的技能供需均衡，建构一个定制型职业能力开发体系。

（二）韩国科技专科大学的包容性职业培训课程

韩国科技专科大学职业培训中心的主要目标是面向未来提升劳动者的工作现场职业素质以培养创新人才、全球化的顶级人才，其所提供的职业培训课程按劳动者的职业技能基础提供不同层次的未来技能培训，特别关注高中应届毕业生和大学应届毕业生的技能提升，关注中老年劳动力转职所需的技能培训，充分体现了包容性职业能力开发的理念。（1）高技能培训。①两年制学位课程旨在促进劳动者掌握两个以上工种的技能和知识，培养融合技术人才。②学位专业审核课程为专科大学毕业者或企业在职者提供机会以提高业务能力、深化专业技能。③技能培训课程针对专业领域的熟练技术人员提供技术及生产管理方法培训，培养工作现场管理及技能指导监督的能力。④专业技术课程针对15岁以上未就业者提供培训课程。⑤高科技课程为大学应届毕业生提供培训。⑥普通高中职业教育委托课程为普通高中在校生提供进入科技专科领域接受技术教育的课程。（2）新中年特化课程为50岁以上有就业意愿的劳动者提供定制的技术教育实施持续的职业能力开发。韩国科技专科大学提供的职业培训课程除了在上述类别划分中体现出对中年转职人员的关注，在高技能培训中还体现出了对存量和增量劳动力的分类关注，除了技能培训课程和新中年特化课程，所有的培训课程均对高中应届毕业生和大学应届毕业生开放，以解决新增劳动力（青年劳动力）毕业即失业问题。

（三）雇佣劳动部针对存量劳动力的包容性技能提升政策

韩国政府高度重视面向失业者习得未来技能的职业开发训练，预算资金支持失业者明日学习卡、国家基础及战略产业集中训练、技术技能人员培训（Polytech）、职业培训贷款等政策（如表3-26所示）。其中，失业者明日学习卡政策旨在为失业者提供职业开发训练所需的资金，特别关注45+及低收入劳动者；国家基础及战略产业集中训练政策将失业者定位于重要产业短缺人才，技术技能人员培训将失业者定位于未来融合型技术技能人才；职业培训贷款旨在通过贷款减轻劳动者参与较长时期职业培训期间的生活负担，制度覆盖对象主要是临时工、失业者等弱势群体，资助形式是为其提供长期低息生活贷款。韩国通过上述政策确保失业者能够融入未来的新兴产业中，能够分享经济发展的成果。(www.xing528.com)

韩国政府更重视在职者的职业开发训练以促进其不断适应技术进步引发的技能升级需求，通过提升持续的就业能力来适应频发的就业变迁。针对在职人员的职业能力开发训练政策中，除了国民明日学习卡政策，其他政策的支持对象均为企业，为鼓励企业参与员工的职业能力开发训练而提供培训费用补贴、教师津贴等费用。

表3-26　韩国劳动者职业开发训练政策（2019）

雇佣劳动部下属的劳资发展财团实施中壮年工作转移支援，免费提供针对中壮年的职业生涯设计服务、针对即将退休的中壮年转职学习项目、支援退休者再就业的再跳跃计划等。这些政策和服务充分体现了对年长员工转职的支持，也体现了在老龄化背景下对老年人力资源的再开发。雇佣劳动部下属的劳工共济会专门针对低收入、就业不稳定的建筑工人提供贷款、增进福利等措施促进其通过稳定就业提高生活质量。

（四）弱势群体分类与定制化个人就业促进方案

韩国的国民就业援助制度和就业成功计划分别将弱势群体分为两个类别，并提供有差异的政策。

国民就业援助制度充分关注低收入人群和青年劳动者，将符合福利政策的劳动者分为类型1和类型2，其中类型1指18-64周岁收入在中位收入50%以下者，其中青年劳动者为中位收入120%以下者；类型2是类型1以外的青年劳动者（中位收入120%）和停业小商贩。就业援助制度为这些劳动者提供分类就业指导，制订针对个人的就业计划，提供匹配的工作经验计划和职业培训、求职能力提升计划、福利服务等。在国民明日学习卡制度中，对类型1 参加者的就业成功奖励金的补贴比例为80%～100%，类型2参加者为50%-85%，可见制度更为关照弱势者。

就业成功计划针对韩国18-69周岁劳动者中的低收入及待业青年等弱势群体提供就业援助，制订定制化就业促进方案。其中就业成功计划1类指基础生活费领取者、低收入及中位数收入60%以下的特定弱势群体，具体指脱北者、女性家属、15-24岁危机青少年、信用恢复志愿者、无家可归者、婚姻移民等。就业成功计划2类指18-34岁无收入青年、35-69岁低于中位数收入100%的中年人。就业成功计划为两类人员提供就业问题诊断、职业能力发展计划以及就业指导。