政策支持：职业培训贷款与中小企业训练补贴

韩国关于劳动者教育训练的工作均是在国家专门法律、政策的支持下进行的，制度顶层设计起点高，主要表现在：一是将劳动者教育训练问题上升到法律层面，《职业能力开发法》对劳动者职业开发训练做了具体规定；二是劳动者教育训练的整体实施框架由雇佣劳动部专管；三是总统和国调室下属研究机构直接在高位协调韩国职业能力开发研究与设计工作；四是政府资金强势资助职业能力开发活动，即便民间领域开展的劳动者教育训练计划也大部分带有政府委托性质。

（一）将劳动者职业开发训练上升到法律高度

1997年12月24日，韩国出台《职业能力开发法》，并于2005年改称为《劳动者职业能力开发法》，2019年4月30日改称为《勤劳者（劳工）职业能力开发法》（근로자직업능력개발법；简称《职业能力开发法》，직업능력개발법）。《劳动者职业能力开发法》旨在促进和支援劳动者一生中的职业能力开发，以稳定劳动者雇佣、提高社会经济地位及企业生产率。该法的主要内容有：职业能力开发培训的基本原则，职业能力开发培训信息网络建设，职业能力开发培训标准的基本原则，对各种职业能力开发培训事项的规定，职业能力开发培训机构及培训法人的规定，职业能力开发培训教师及培训标准，职业能力开发工作评估等。

韩国的劳动者教育训练被称为职业能力开发训练。《职业能力开发法》第二条指出：“职业能力开发训练是指为劳动者学习和提高职业所必需的履职能力而实施的培训。”“劳动者”是受雇者和有就业意向但未就业者。韩国劳动者的教育训练上升到法律层面充分体现了职业能力开发训练的重要性并非仅仅针对企业和个人，更是关系到国家经济活动持续性的重要问题。故《职业能力开发法》第一条就指出，该法旨在促进和支持劳动者一生中的职业能力开发，以培养产业现场所需的技术技能型人力资本，并通过开展产学合作促进劳动者就业、雇佣关系稳定并提高企业劳动生产率，从而在韩国实现以能力中心的社会。《职业能力开发法》规定，雇佣劳动部长官应与相关中央行政机构进行协商，根据《雇佣政策基本法》第10条第1款，劳动者职业能力开发政策由雇佣政策审议会审议，每隔5年进行修订。

（二）由雇佣劳动部专管职业能力开发实施框架

在行政机构设置上，与韩国劳动力职业能力开发训练相关的行政机构有雇佣劳动部、国务调整室、工作岗位委员会。其中，雇佣劳动部是负责总管劳动力雇佣制度的部级中央行政机构，总管雇佣政策、雇佣保险、职业能力开发训练、雇佣平等和家政两立支援、劳动条件标准、劳动者福祉厚生、劳资关系协调、劳资合作、产业安全保健、工伤补偿保险，以及其他雇佣和劳动相关事务。在雇佣劳动部的诸多工作内容中，劳动者的职业能力开发训练是其一项重要内容，具体事宜由其下属的韩国产业人力工团负责，除了职业能力开发训练项目的实施与维护，韩国产业人力工团的工作内容还包括劳动者终身学习、技术资格鉴定、技能奖励及雇佣促进等政策。此外，雇佣劳动部下属的韩国科技专科大学和韩国技术教育大学也提供不同的职业能力开发课程。(www.xing528.com)

（三）由总统和国调室直接高位协调职业能力开发研究与设计

工作岗位委员会是韩国总统直属咨询机构，由总统直接领导，负责工作岗位相关政策的设计、审议、调整及评估。工作岗位委员会主要负责工作岗位创造和工作岗位质量改善，倡导以人为中心的就业经济，打造一个创造工作岗位+提升就业质量以促进收入增长+职业稳定的良性循环体系，它的主要职能是通过改善技能需求牵动技能供给变革。工作岗位委员会与职业能力开发训练相关的工作内容是职业培训与终身职业能力开发体系的改善方案，研制顶层设计。

国调室下属的韩国职业能力开发院（KRIVT）和韩国劳动研究院（KLI）分别负责职业能力开发训练相关研究与设计工作。韩国职业能力开发院（KRIVT）是负责职业能力开发的政策研究机构，专门负责职业培训政策开发、职业技术资格制度设计、教育与培训项目开发、职业培训机构及培训过程评估、职业技术资格管理与运营、职业生涯规划与咨询服务等的研究与实践。韩国劳动研究院（KLI）是一个政府出资的政策研究机构，旨在系统地研究和分析劳资关系问题，以提高劳动者生活质量和凭借工作体现国民幸福为愿景，推进劳动力市场良性发展所需的配套政策研究，比如劳动力市场机制研究、雇佣政策研究、劳资关系研究、人力资源管理研究、劳动法研究、劳动福利及劳动保险研究、劳资关系高位指导者研究事业等。

（四）由政府资金强势资助职业能力开发活动

韩国政府对职业能力开发训练给予强势资金支持。其一，从教育训练实施机构看，公共培训由政府成立的韩国科技专科大学（한국폴리텍대학）和韩国技术教育大学实施；其他培训则由政府委托的私人培训机构实施。从培训机构的数量占比看，2018年，私人培训机构占比高达98.8%，且有60%的私人培训机构为在职者和失业人员提供实习计划。其二，韩国雇佣劳动部设计的职业能力开发训练政策均有政府资金资助。其中，韩国科技专科大学面向未来培养技术人才，政府对其提供的各种职业训练课程均提供部分或全额学费资助，有些训练课程还为学习者提供交通补助和津贴。国民民日学习卡制度为参训者提供相当于培训费用45%-85%的补贴和相当于培训费用50%-100%的就业成功奖励金。国家基础及战略产业训练政策、普通高中特化职业能力开发培训均为参训者提供全额培训费用补贴和每月不超过11.6万韩元的培训奖金。工业4.0先导人才培训政策规定，培训费用不超过NCS单价300%的，为培训机构提供全额培训费用补贴；为参训者提供每月不超过11.6万韩元的培训奖金。职业培训贷款政策为符合条件的劳动者提供每月200万韩元的贷款，年息1%，另设置3年的免还款期限。政府为国家人力资源开发团每年预算20亿韩元以内的补贴，用于补偿培训发生的设施、装备费，项目开发费，人工成本和一般运营费，培训费用和培训补贴等。企业主职业能力开发政策针对实施劳动者职业能力开发的企业提供训练费、带薪休假训练人工费、训练津贴、食宿费补贴。中小企业训练补贴政策对建立学习型组织、采用韩国工业现场教学制度的中小企业提供补贴，促进人力资源开发能力不足的企业的劳动者也能够参与职业能力开发，促进企业在工作现场积累技术，不断提高生产率。熟练技术奖励对评选出的优秀技术人员给予奖励，以提高技术工人的经济和社会地位，营造全社会尊重高级技能人才的社会氛围。韩国政府也高度重视技能竞赛，对各个级别的技能竞赛中的优秀选手直接提供额度不等的奖金。韩国雇佣劳动部2019年对失业者和在职者职业能力开发训练项目的预算资金支持如表3-26所示。