韩国雇佣劳动部职业能力开发政策与国民明日学习卡助力劳动者持续就业

本书中劳动者职业能力提升的政策内容来自韩国雇佣劳动部下属的功能性网站HRD-NET（www.hrd.go.kr），雇佣劳动部的政策细节均在该网站列示。在下列政策中有些通用词汇：训练=培训，机关=机构，支援=补贴，事业者=企业主，共同=联合。

（一）针对失业者的技能提升激励政策

针对失业者的技能提升激励政策如下：国民明日学习卡（국민내일배움 카드，Tomorrow`s learning card ）、国家基础及战略产业训练（국가기간ㆍ전략산업직종 훈련，Training in National Key Strategic Industries）、普通高中特化职业能力开发培训（일반고 특화 직업능력개발훈련，High School Specialized Job Capacity Development Training）、工业4.0先导人才培训（차 산업혁명 선도인력 양성훈련，Leader Education and Training in 4th Industrial Revolution）、职业培训贷款（직업훈련 생계비 대부，Job Training Living Expenses Loan）。

1.国民明日学习卡

国民明日学习卡政策针对失业者和在职人员分别实施，但从2020年1月1日起，两类政策合并为统一的国民明日学习卡政策。国民明日学习卡基于适应急剧的技术进步和应对相应的劳动市场变化以构建社会安全网，旨在促进劳动者在一生中不断积累人力资本，拥有持续的就业能力，使之能够自发实施职业能力开发。国民明日学习卡账户有效期为自账户签发之日起5年，具体执行程序如图3-15所示。

图3-15　国民明日学习卡政策执行程序

国民明日学习卡政策的支援对象为韩国公民，现有的支援对象以失业者、在职者为基础，且以一定收入以下的特殊形态劳动者和自营业者等为支援对象。国民明日学习卡分设失业者卡和在业者卡，具体资格条件和支持力度如下。（1）失业者卡的支持对象为15岁以上的失业者，含小型自营业者（영세 자영자）和特化高中者（特性化高中，类似职高）。其中，小型自营业者的支持条件为：事业一年以上、年销售额不足1.5亿韩元（约86万人民币）；或事业不满一年，销售额不足4800万韩元（约27万人民币）。特化高中者需要满足的条件为：月收入不足250万韩元（约合14000人民币）。（2）在职者卡的支持对象及支持条件为：韩国优先支持企业的从业人员、非正规职业者、未成立企业者、无工作保险的非工作场所成员；大企业内45岁以上员工，或未满45岁但月收入不满250万韩元者。但是，在职公务员、私学年金者（因私立学校教职工退休或失职而建立的旨在稳定教职工及其家属生活和提高福利的年金制度，指私立学校教职员工）、预定毕业生之外的在学者（应届毕业生以外的在校生）、年销售额在1.5亿韩元以上的特事/自营者（个体工商户）、月薪在一定数额以上的大型企业职员（未满45岁）（以前是300万韩元，2020年调整为250万韩元）、特殊形态劳动者等除外。

国民明日学习卡政策对劳动者参与相关培训项目给予培训费用补贴和奖金支持。培训费用的补贴额度为：每人300-500万韩元，是培训费用的45%～85%；培训后成功就业的按培训费用的一定百分比给予就业成功奖励金：1类参加者按培训费用的80%-100%进行奖励，2类参加者按50%-85%进行奖励，领取劳动奖金（EITC）者按72.5%-92.5%进行奖励。培训费用的补贴额度为300万-500万韩元，是指提供300万韩元的优先援助，符合一定条件、经本人申请还可追加最高200万韩元的补贴：国民就业援助制度1类型（中位收入50%以下）、国家基础及战略产业训练中特定工种可追加200万韩元；优先扶持企业的从业人员、中位收入50%-60%、受困地区和特殊援助行业对象等可追加100万韩元。劳动者可通过HRD-NET网站实时查询剩余费用及有效期等。

延伸资料：关于类型1和类型2

在国民就业援助制度中将符合福利政策的劳动者分为类型1和2^[27]。（1）类型1分为条件审查型和选拔型。条件审查型：中位收入50%以下，财产价值6亿元以内，两年内有6个月以上工作经历。选拔型：不考虑工作经历，18-64岁求职者在中位收入50%以下（青年劳动者为中位收入120%以下）、财产价值6亿韩元以内的。制度向符合类型1条件的劳动者支付为期6个月、每月50万韩元的求职促进津贴。（2）类型2指未被类型1覆盖的青年劳动者（中位收入120%）和停业小商贩等，制度为其提供就业援助服务。就业援助服务以一对一商谈为基础，制订针对个人的就业计划，并提供匹配的工作经验计划和职业培训、福利服务、求职能力提升计划等，根据劳动者的就业意愿和能力提供分类支持与指导（如表3-11所示）。国民就业援助制度与国民明日学习卡制度不冲突。

表3-11　国民就业援助制度中的类型1和类型2

国民明日学习卡制度规定了领取培训费用补贴和就业成功奖励金的条件。（1）培训费用补贴。参训者在培训期间的出勤率在80%以上的视为达到结业标准，可部分或全额领取训练费用补贴。剩余训练天数（时间）的部分培训费用会补贴给培训机构，以国家基础及战略行业职业培训为例，集体教育形式的，剩余补贴的计算方法为：剩余天数* NCS各工种的补贴标准单价*50%；远程教育的，剩余补贴的计算方法为：另行公告标准的补贴单价*整个远程训练时间。（2）就业成功奖励金。出勤率在80%以上，且培训课程学时达140小时以上的可获得培训奖金，奖励金额度上限为11.6万韩元/月。但是，若参加培训时间少于140小时，即使参训者是失业人员，也不能获得补贴（如表3-12所示）。

表3-12　就业成功奖励金支付条件及支付标准

延伸资料：就业成功计划

就业成功计划是雇佣劳动部的政策，是针对韩国18-69周岁劳动者中的低收入及待业青年等就业弱势群体的一项就业援助政策，特别关注低收入和失业青年的定制化就业促进方案，主要分“诊断·动机增强——职业能力发展——就业安排”三个步骤实施。就业成功计划1类指基础生活费领取者、低收入及中位收入60%以下的特定弱势群体（脱北者、女性家属、15-24岁的危机青少年、信用恢复志愿者、无家可归者、婚姻移民者等）。就业成功计划2类指18-34岁无收入青年、35-69岁低于中位数收入100%的中年人。就业成功计划涵盖的具体支持计划和促进求职津贴如表3-13所示。

表3-13　就业成功计划与促进求职津贴

2.国家基础及战略产业训练

国家基础及战略产业训练指在国家基础产业及战略产业等相关产业领域，遴选出劳动力供给不足或劳动力需求增加的职业，通过有针对性地对劳动者实施职业能力开发培训，供给企业所需的技术和技能。国家基础及战略产业训练政策的执行程序如图3-16所示。

图3-16　国家基础及战略产业训练政策的执行程序

国家基础及战略产业训练政策支援对象为失业者、非升学预定高中3年级在校生（非升学预定者：不打算继续升学的人）、大学毕业预定者（大学将要毕业的人）、成立1年以上但年销售额不足1.5亿韩元的企业主、特殊形态劳动者、中小企业员工、期间制（指临时工，临时聘用/固定期限聘用制）及短时间劳动者（打零工者）等。参与者需办理国民明日学习卡。

国家基础及战略产业训练政策为培训机构提供全额培训费用补贴，并为参训者提供每月不超过11.6万韩元的培训奖金。对个人参训者而言，单位期间（1个月）出勤率在80%以上才符合奖励资格，无论是领取失业津贴还是有收入者，均可领取部分或者全额培训奖励金。

3.普通高中特化职业能力开发培训

普通高中特化职业能力开发培训面向非升学的普通高三学生提供有针对性的职业能力开发培训机会，促进其尽快进入劳动力市场。普通高中特化职业能力开发培训政策提供补贴的培训课程是经职业能力考核评价院通过普通高中特化考核后确定为“普通高中特化职业能力开发培训”资助对象的课程（详见职业培训网站HRD-NET）。在确定课程目录及培训内容之前，一般由教育厅针对学生需求展开调查，并将调查结果反映在选定的培训课程上。在培训期间，单位期间（1个月）出勤率在80%以上的给予补贴和奖励，额度为：培训费用全额补贴及每月不超过11.6万韩元的培训奖金。普通高中特化职业能力开发培训政策的执行程序如图3-17所示。

图3-17　普通高中特化职业能力开发培训的执行程序

4.工业4.0先导人才培训

工业4.0先导人才培训政策围绕第四次工业革命带来的急剧产业变革以及新产业领域专业技术人才需求增长，面向未来产业的先导性需求培养新技术领域的融合型高技能人才。融合指制造业和信息通信技术（ICT）融合，旨在通过提高工作竞争力以普及工厂和产品智能化从而提升产业竞争力。工业4.0先导人才培训政策覆盖对象为持有国民明日学习卡的失业者和在职人员，具体参训人员由培训机构自主选拔。工业4.0先导人才培训政策的执行程序如图3-18所示。

图3-18　工业4.0先导人才培训政策的执行程序

工业4.0先导人才培训政策是面向未来的高端人才培养与训练政策，对培训机构的资质要求较高，一般招募国际财团来完成培训任务，职业能力开发培训机构、《高等教育法》第二条涵盖的学校^[28]、继续教育机构等作为参与机构。培训课程一般是国家职业能力标准（NCS）Level 5以上的高级课程，旨在培训劳动者解决复合问题的能力，注重培养实践能力，培训总时长的30%-50%以上均为项目实习。

工业4.0先导人才培训政策提供两类补贴：（1）培训费用补贴：培训费用不超过NCS单价300%的，为培训机构提供全额培训费用补贴；（2）培训奖金：为参训者提供每月不超过11.6万韩元的培训奖金，领取资格为单位期间（1个月）出勤率在80%以上的失业津贴领取者或有收入者。

5.职业培训贷款(www.xing528.com)

职业培训贷款旨在通过贷款减轻失业人员及临时工参与较长期职业培训期间的生活负担，促使其专心培训以获得更好就业。职业培训贷款政策覆盖对象为临时工、失业者等弱势群体，资助形式为向其提供长期低息生活费贷款。职业培训贷款的资助条件为：参加雇佣劳动部提供补贴的3周以上的职业培训的临时工及转职失业者（因职业转换失业的劳动者），家庭年收入低于中等收入家庭80%。领取失业救济金者不符合贷款条件。贷款支持情况：特殊支工（指特别雇佣支持工种，即用工短缺行业）和贫困地区家庭年收入低于8000万韩元的，每月提供贷款200万韩元（每人以1000万韩元为限额），年息1%（信用保证金另计），免还款期限最长不超过3年，最长5年内按月平均分期偿还完毕。职业培训贷款政策的执行程序如图3-19所示。

图3-19　职业培训贷款政策的执行程序

（二）针对企业的激励政策

针对企业的激励政策如下：国家人力资源开发财团（국가인적자원개발 컨소시엄，Consortium for HRD Ability Magmigied Program，CHAMP）、企业主职业能力开发（사업주 직업능력개발 지원）、中小企业训练补贴（중소기업 훈련 지원）、工作学习并行制（일학습병행제로）。

1.国家人力资源开发财团

国家人力资源开发财团是联合体性质的企业联盟，旨在让中小企业在职员工享受职业培训的便利，通过职业培训为经济发展中战略性的新增长力领域奠定人才基础，按产业类别培养优秀人才，打造职场需求匹配型职业培训体系。国家人力资源开发财团的培训对象是中小企业在岗职工及应聘者，主要工作方式是组建多个中小企业联盟，利用各自的优秀培训设施为中小企业劳动者提供有针对性的共同培训，具体支持内容和条件如表3-14和表3-15所示^[29]。国家人力资源开发财团每年预算近20亿韩元用于发放补贴，具体补贴水平因工作实绩和工作运行时间而异。财团的运行程序如图3-20所示。

图3-20　国家人力资源开发财团运行程序

表3-14　国家人力资源开发财团的支持内容和条件（1）

表3-15　国家人力资源开发财团的支持内容和条件（2）

根据2020年1月公布的数据，目前韩国共同训练中心类型的机构共有206个。（1）大中小各种共同训练中心65家，负责组织开展国家人力资源开发财团的培训项目，与中小企业达成协议以支持他们开展系统和持续的员工职业能力发展。比如，浦项制铁公司（POSCO）是世界第一的钢铁企业，也是CHAMP企业联盟里的当家之一。（2）战略领域共同训练中心73所，与特定行业和职业的相关企业签订协议为特定行业或职业培养系统的人力资源、开发工人的职业能力。比如，韩国保健福利人力开发院。（3）区域联合培训中心68所，这是由区域人力资源开发委员会选择的培训组织，在对区域内企业开展教育和培训需求调查的基础上与企业达成教育和培训协议。比如，韩国海洋大学。（4）产业型联合培训中心（拟选定），这是由人力资源开发审议委员会按行业选择的机构，据行业对教育和培训的需求与企业签订教育和培训协议。

2.企业主职业能力开发

根据企业主职业能力开发政策，企业对劳动者实施职业能力开发培训的，可获得补贴，旨在促进企业开发人力资源，不断提升企业竞争力。企业主职业能力开发政策主要补贴对象是企业，补贴内容涉及训练费、带薪休假训练人工费、训练津贴和食宿费，具体补贴条件和补贴标准如表3-16所示，具体执行程序如图3-21所示。

图3-21　企业主职业能力开发政策运行程序

表3-16　企业主职业能力开发补贴

3.中小企业训练补贴

中小企业训练补贴政策旨在促进人力资源开发投资能力不足的中小企业的劳动者参与职业能力开发，支持中小企业在车间系统地积累和推广业务知识和经验，从而提高中小企业竞争力。中小企业训练补贴主要有如下两类：一是支持中小企业建设学习组织，促进他们在工作场所系统地积累和学习与工作相关的经验和专门知识；二是韩国产业现场教学制度，支持中小型企业聘请韩国优秀技术人员到工业现场授课并传授技能（如表3-17所示）。

表3-17　中小企业训练补贴情况

续表

表3-18　优先支持企业的界定标准^[30]

学习组织化补贴的具体运行程序如图3-22所示。

图3-22　学习组织化补贴政策运行程序

韩国产业现场教学制度的具体运行程序如图3-23所示。

图3-23　韩国产业现场教学制度补贴政策运行程序

4.工作学习并行制

2013年，韩国正式实施“工作学习并行制”，这是一种将工作和学习相结合的制度，受训者不仅在工作现场学习职业能力，还进行理论学习。工作学习并行制是企业将希望就业的青年聘用为学习劳动者，在实施工作现场训练的同时，还将他们送到特性化高中、专科大学等接受理论教育的教育训练制度。根据工作学习并行制，企业聘用青年劳动者时，应为其提供定制化和系统化的现场培训，企业可以获得培训费用和培训师资费用的补偿。