韩国劳动力职业训练政策历史沿革及其成果

早前韩国社会重视小学、初中、高中等正规教育，对成人的教育训练并不重视。但几个因素叠加促进韩国社会开始重视劳动者的教育训练以提升国民的就业能力：一是20世纪末以来的亚洲金融危机使得政府不得不面对严重的失业问题；二是全球竞争不断深化，提升国家竞争力和企业竞争力必须同步改善劳动力技能状况；三是随着技术升级新的就业形态不断涌现，急需培训存量劳动力以促进其适应新的工作转变。此间，韩国配套了不同的劳动力职业训练政策来提升劳动者就业技能以满足产业发展的技能需求^[7]。

韩国为产业需求变革配套了教育训练计划：20世纪70-90年代初，韩国正处于高速经济增长期，但当时大学升学率仅为30%左右，人才供给状况堪忧，政府高度重视产业工人职业能力培养以应对经济增长引发的人才需求，在此间完善了正规教育课程和职业高中教育；20世纪90年代初至2010年初，韩国对劳动者的支持重点放在对新增、转职失业者提供社会安全网^[8]，将开展公共劳动事业、就业培训等工作制度化。来自韩国雇佣劳动部的资料给出了韩国劳动者就业训练政策的历史沿革轨迹^[9]。

韩国于1967年出台《职业训练法》（직업훈련법），将职业培训的领域从第二产业拓展到包括工作岗位需求的职业素养等在内的劳动力开发培训，其重要作用还体现在对各种技能训练和技能资格授予体制进行一元化（即规范化）。《职业训练法》实施8年后，1975年韩国开始实行“职业培训义务制（직업훈련의무제）”，政府加强技术培训政策的力度，以有效推进经济发展。韩国的职业培训可由公共职业培训院、政府认可的职业培训所实施，也可由企业内设置的职业培训所实施。其中，中央职业培训院等机构成立于1968年，在各地广泛分布，是韩国非常重要的公共职业培训机构。这些职业培训均由雇佣劳动部管理，是产业领域的社会教育形式。

此后，韩国经济得到了飞速发展，政府将对职业的全面支援转变为发达国家型支援模式，于1995年建立了雇佣保险制度。雇佣保险制度是为失业工人提供失业救济金和技能开发成本，以及为雇主提供就业维持与教育和培训成本的社会保障制度，旨在向在一定时期内支持失业工人的公司和工人提供补贴，同时培养失业者以促进其进行工作调整，这也是针对产业结构调整的人力供给匹配政策^[10]。雇佣保险制度最多可提供2年的职业培训补贴。

在1997年的亚洲金融危机中韩国大量企业面临倒闭，失业人数剧增。对此，政府展开了大规模的失业者训练，到2001年为止接受失业者训练的人数接近16.8万名。亚洲金融危机结束后，很多大企业倒闭，中小企业纷纷涌现，面对新的职业培训需求，政府废除了职业培训义务制度，发布了将职业能力开发工作一元化的新方案，将侧重大企业的职业培训范围扩大到中小企业，中小企业职业培训财团开始出现，旨在培养劳动者更多职业能力以实现就业。(www.xing528.com)

2008年，韩国实施“明日学习卡制度”，这是韩国历史上一个划时代的职业培训政策。根据该政策，韩国15岁以上处于失业状态的人，有就业或创业意向，但面临各种启动困难，若需要必要的训练，国家将发放补贴账户。明日学习卡与求职者的经济水平无关，旨在促进失业者能够有选择性地提升自己意向中的职业能力。

2013年，韩国正式实施“工作学习并行制”（일학습병행제로），这是一种将工作和学习相结合的制度，受训者不仅在工作现场学习职业能力，还进行理论学习。工作学习并行制是企业将希望就业的青年聘用为学习劳动者，在实施工作现场训练的同时，还将他们送到特性化高中、专科大学等接受理论教育的教育训练制度。

2014年，韩国制定了国家职业能力标准（NCS），真正实现了以职业能力为中心，把青年人的能力推向最具活力的领域，同时也为更多劳动者提供了就业机会，缓解了就业结构性不匹配的矛盾。