新加坡劳工技能提升政府支持计划及其实施效果

（一）劳资政三方协调的顶层架构

新加坡劳动力技能提升工作大部分是以政府为主导，吸纳资本方、劳动者以及社会组织共同推进的，建构了劳资政协调体系，比如由人力资源部（MOM）、全国职工总会（NTUC）和新加坡雇主联合会（SNEF）组成的国家三方顾问小组负责推动企业责任、平衡员工在工作和生活之间的关系，该小组通过新加坡劳资政三方论坛（Singapore Tripartism Forum）、国家工资理事会（National Wages Council）、劳资政三方公平雇佣联盟（Tripartite Alliance for Fair Employment Practices）和劳资政三方工作与生活和谐发展策略委员会（Tripartite Committee on Work-Life Strategy）等全国性的机构实现对劳动力市场的管理和监督，该体系成为新加坡强大的经济竞争力、协调的劳资关系和国家进步的核心因素。

政府、雇主和工会的三方协调机制旨在推动国家、政府、社团、雇主和员工各个层级的协调与合作，其工作机制分三个层面：在国家层面，由政府、雇主和工会进行三方协调，推进国家层面的有效领导力提升；在行业层面，通过国家技能协会（National Skills Council）联系其他行业协会架构企业与政府沟通的桥梁；在社区层面，建立图书馆、社区中心、自救学习小组以及其他非营利性组织促进终身学习和提高终生就业能力。

实际上，新加坡劳动力技能提升工作大部分是以政府为主导，吸纳资本方、劳动者以及社会组织共同推进的，在保证了技能供需均衡的基础上，同时因为有政府的行政助力，特别是政府的财政资金支持，有效保证了技能培训计划的顺利实施。以未来技能培训计划为例，未来技能委员会由政府、企业雇主、工会、工人和教育培训机构等劳资政学各方代表组成，其所涵盖的计划和项目几乎均在政府主导下同时联合行业和企业开展，体现出强大的顶层设计和执行优势。其一，政府驱动保证了计划制订的战略高度和行政力度，与行业、企业、社会组织等的联合行动同时也确保了各项计划内容无限切近经济社会发展需求，促进了技能供需均衡。其二，政府驱动还表现在其对未来技能培训计划筹资力度大。2014年11月，新加坡政府设立“未来技能金禧基金”，鼓励雇主与工会捐款，政府以1∶1 的方式注资，筹资3000万新元。2015年2月，未来技能培训计划（SF）获国会预算批准，财政投入由以往的6亿新元跃升至10亿新元，几乎翻了一番^[77]。同时，政府还为“全国生产力基金” 补充15亿新元，以配合计划的其他动议。其三，政府对未来技能培训的奖励力度大。政府为25岁以上的新加坡公民建立未来技能培训补助账户，为参与专题研讨会的企业和员工报销高达90%的课程费用，对获得技能和资格的员工给予奖励金。这些奖励政策很好地调动了技能供需双方提升技能的积极性，保证了未来技能培训计划的实施效果。

（二）技能供需均衡

劳动力技能供需匹配很容易就做成两张皮，多数情况下表现为培训内容跟不上生产力进步提出的技能需求，为解决这个难题，新加坡政府成立了全国生产力与继续教育理事会（National Productivity & Continuing Education Council），在机构上将技能需求方和技能供给方结合在一起。该机构由劳资政三方代表组成，主要工作领域有两个：其一，在个人、企业和行业层面推动提高生产力，推出生产力及创新优惠计划（Productivity and Innovation Credit），设置全国生产力基金（National Productivity Fund）；其二，开发一套世界领先的国家继续教育与培训制度，帮助工人提升技能（详见前述的WIS和WTS等计划）。

（三）培训资源供给充足

以未来技能培训计划为例，该计划内的课程面向全体新加坡国民，涵盖各类职业、各年龄层人士，这样一个庞大的计划需要强大的培训资源供给，尤其是培训课程供给要到位。新加坡未来技能培训资源供给的充足性主要体现在如下几方面。其一，培训供给主体多。政府驱动下的未来技能培训计划（SF）并未走政府直接供给培训资源的道路，而是采用了市场化运作、政府购买服务的模式，通过激励制度吸引全社会的培训服务机构参与进来，比如各高校专业培训机构、政府认证的各类社会培训机构以及有资质的社会组织等，技能培训的供给主体多元且数量庞大。其二，培训课程储备充足。据统计，未来技能培训计划（SF）中涉及的培训课程种类已达57个，培训课程已超过1万门^[78]。其三，培训课程形式多样。培训课程有在线授课、晚间和周末课程，在学习时间上和学习形式上满足了学习者的不同需求，极大地方便了学习者，从而提高了培训课程的使用效率。

【注释】

[1]Department of Statisitcs[SG]. GDP At Current Prices [EB/OL].[2020-02-18].https：//www.singstat.gov.sg/find-data/search-by-theme/economy/national-accounts/latest-data.

[2]2019新加坡财政预算案发布！[EB/OL].[2019-02-18].http：//www.yidianzixun.com/article/0LJXQCXq.

[3]Gary Willmott，李玉静.通过国家劳动力技能资格制度培养高技能劳动力——新加坡的经验[J].职业技术教育，2008，29（06）：64-68.

[4]Gary Willmott，李玉静.通过国家劳动力技能资格制度培养高技能劳动力——新加坡的经验[J].职业技术教育，2008，29（06）：64-68.

[5]李光宇，王鹏.试析新加坡就业必备技能体系[J].中国冶金教育，2007（05）：72-75.

[6]刘杰，戚文革.新加坡劳动力技能资格系统述评[J].中国职业技术教育，2014（24）：70-72.

[7]王祥.新加坡“劳动力技能资格认证体系”述要[J].职业技术教育，2013，34（01）：82-87.

[8]李光宇，王鹏.试析新加坡就业必备技能体系[J].中国冶金教育，2007（05）：72-75.

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[11]杜若飞. 新加坡“技能创前程”计划研究[D].西南大学，2017.

[12]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Skills Future for Digital Work Plan[EB/OL].[2020-03-05]. https：//www.skillsfuture.sg/digitalworkplace.

[13]SkillsFuture Singapore Agency[SG].My Skills Future[EB/OL].[2020-03-10]. https：//www.skillsfuture.sg/myskillsfuture.

[14]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Skills Framework[EB/OL].[2020-03-10]. https：//www.skillsfuture.sg/skills-framework.

[15]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Education and Career Guidance[EB/OL].[2020-03-12]. https：//www.skillsfuture.sg/ecg.

[16]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Enhanced Internships[EB/OL].[2020-03-12]. https：//www.skillsfuture.sg/enhancedinternships.

[17]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Skills Future Work-Study Degree Programmes[EB/OL].[2020-03-12]. https：//www.skillsfuture.sg/wsdeg.

[18]杜若飞. 新加坡“技能创前程”计划研究[D].西南大学，2017.

[19]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Employers（Mid-Career）[EB/OL].[2020-03-12].https：//www.skillsfuture.sg/ProgrammesForYou#section3.

[20]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Skills Future Career Advisors Programme[EB/OL].[2020-03-12].https：//www.skillsfuture.sg/career-advisors.

[21]杜若飞. 新加坡“技能创前程”计划研究[D].西南大学，2017.

[22]IMDA是新加坡的电信监管机构，2017年确定了四个前沿技术重点领域：AI和数据科学、网络安全、沉浸式媒体（immersive media）和物联网。

[23]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Tech Skills Accelerator[EB/OL].[2020-03-13].https：//www.skillsfuture.sg/tesa.

[24]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Skills Future Series[EB/OL].[2020-03-13].https：//www.skillsfuture.sg/series.

[25]SkillsFuture Singapore Agency[SG].WSPD[EB/OL].[2020-03-14].https：//www.skillsfuture.sg/wspostdip.

[26]杜若飞. 新加坡“技能创前程”计划研究[D].西南大学，2017.

[27]新加坡人力部检讨就业入息补助计划：你能受惠吗@留学生[EB/OL]. （2018-07-13）[2020-03-15].http：//www.sohu.com/a/240955845_99926437.

[28]ASPRI.Professional Conversion Programme[EB/OL].[2020-03-16].https：//www.aspri.com.sg/programmes/professional-conversion-programme-pcp/.

[29]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Skills Future Credit[EB/OL].[2020-03-16].https：//www.skillsfuture.sg/credit/abounced Subsidy.

[30]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Skills Future Mid-Career[EB/OL].[2020-03-16].https：//www.skillsfuture.sg/enhancedsubsidy.

[31]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Skills Future Qualification Award[EB/OL].[2020-03-16].https：//www.skillsfuture.sg/qualificationaward.

[32]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Skills Future Study Awards[EB/OL].[2020-03-16].https：//www.skillsfuture.sg/studyawards.

[33]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Skills Future Fellowships[EB/OL].[2020-03-16].https：//www.skillsfuture.sg/fellowships.

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[35]SkillsFuture Singapore Agency[SG].Skills Future Leadership Development Initiative[EB/OL].[2020-03-16].https：//www.skillsfuture.sg/leadershipdevelopment.(www.xing528.com)

[36]SNEF.About P-Max[EB/OL].[2020-03-16].https：//www.p-max.sg/about-p-max/.

[37]SNEF.P-Max Eligibility Criteria[EB/OL].[2020-03-16].https：//www.p-max.sg/about-p-max/eligibilitycriteria/.

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[39]ASPRI.P-Max Programme[EB/OL].[2020-03-16].https：//www.aspri.com.sg/programmes/p-maxprogramme/.

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[41]SNEF[SG].P-Max Programme Concept Overview[EB/OL].[2020-03-16].https：//www.p-max.sg/about-pmax/programme-concept-overview/.

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[43]杜若飞. 新加坡“技能创前程”计划研究[D].西南大学，2017.

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[47]叶小婷. 新加坡启动“创新学习2020”计划推动学习方式变革[J].世界教育信息，2016（3）：2.

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[56]蓝立刚.新加坡政府面向新经济时代促进企业培训与员工发展策略的研究[D].上海交通大学，2005.

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[58]有道.转入关键性行业计划[EB/OL].[2020-03-20].http：//youdao.com/w/eng/strategic_manpower_conversion_programme.

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[69]Central Provident Fund Board[SG]. Silver Support（SS）Scheme[EB/OL].[2020-03-18]. https：//www.cpf.gov.sg/Members/Schemes/schemes/retirement/silver-support-scheme.

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[71]冯可立，李伟仪.就业贫穷问题国际经验比较[EB/OL]. （2005-10-10）[2020-03-18].https：//www.doc88.com/p-130713403759.html.

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[74]新加坡留学联盟.新加坡留学：最新就业补贴加薪计划[EB/OL].（2013-10-25）[2020-03-20] .http：//www.edusg.com.cn/news/20131025_00097177.html.

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[76]刘宏，王辉耀.新加坡人才战略与实践[M].北京：党建读物出版社，2015.10.

[77]严晓蓉.新加坡推人才新政[EB/OL].（2016-04-13） [2020-03-13].https：//www.shobserver.com/news/detail?id=14082.

[78]严晓蓉.新加坡推人才新政[EB/OL].（2016-04-13） [2020-03-13].https：//www.shobserver.com/news/detail?id=14082.