制度设计：提升人力资本的方法与途径

根据刘宏、王辉耀在《新加坡人才战略与实践》中的阐述^[76]，为呼应“产业21计划”（Industry 21）和“科技企业21计划”（Technopreneurship 21），新加坡人力资源部于1998年6月4日启动了“人力21计划”（Manpower 21），并于1999年形成核心报告《人力21世纪：一个人才都市的远景》（Manpower 21： Vision of a Talent Capital），该报告描绘了新加坡21世纪的人力资源战略蓝图，旨在保持新加坡在21世纪全球化知识经济环境下的战略优势，确保新加坡人在知识、技能和能力等领域的人力资本竞争优势。

“人力21计划”建议打造校园式终身学习系统，加强劳动力再培训和吸引国际人才，提出了综合人力发展计划、终身学习和就业能力、扩大人才库、改善工作环境、发展蓬勃的人力资源产业、加强合作等六大发展战略。（1）综合人力发展计划。该计划面向21世纪新加坡经济社会转型可能引发的就业迭代、存量劳动力职业能力的持续提升及国内外劳动力平衡等问题，关注存量劳动力在职培训及建立国内外人力资源联盟体系，在国家人力资源信息库和国家人力理事会的主导下，促进政府灵活迅速地回应持续改变的市场需求。（2）终身学习和就业能力计划。该计划旨在打造综合性的校园式终身学习系统，主要涵盖如下五方面内容：其一，技能标准与认证系统，由国民技能认证系统以及国民技能理事会驱动，旨在通过建构终身学习的培训体系促使劳动者达到相应技能标准，并给予认证；其二，激励机制，主要指针对员工、雇主技能提升的激励机制，同时制订战略性劳动力发展计划（Strategic Workforce Development Programs）鼓励国民提升技能，如针对老年劳动力和低技能劳动力制订技能深造计划（Skill Re-development Programme）、针对新工业领域的人力资本需求制订新技能计划（Initiatives in New Technology Scheme）；其三，信息提供方面，通过电子传递系统以及一站式职业中心网络为获得就业信息和学习机会困难的存量劳动力提供信息；其四，学习设施方面，一方面，鼓励大学、理工学院以及工艺技术学院等公立部门采取“一校两制”（1-institute 2-systems）提供终身学习机会，鼓励把学历教育与注重技能、技巧的职业教育相结合，鼓励校企合作设计培训项目；另一方面，通过政府对企业技能培训投入鼓励其加强劳动力培训投资，鼓励大公司建立培训中心；其五，促进终身学习活动的实践，比如通过国民自我提升项目（National Promotion Programme）以及新加坡学习节（Singapore Learning Festival）提供多种形式的学习，激发存量劳动者终身学习的兴趣。（3）扩大人才库计划。该计划通过吸引高质量外籍人才应对新加坡本土人力资源总量较少、人才领域跨度窄的短板，以满足产业升级对高端人才规模和质量的诉求，同时在经济发展中减少依赖低端人才。（4）改善工作环境计划，针对知识经济对工作性质、工作环境、工作守则提出的新要求，为提高劳动生产率、产业竞争力、劳动力参与率和生活质量而在工作环境和工作安排上进行改善，比如，实行灵活的工作安排制度提高劳参率，重新设计低产量行业工作改善低技能岗位工作条件和福利，促进中小企业人力资源管理升级以提升员工福利和技能，提高工作场所安全性并提倡工作的职业化、生产率和工作尊严。（5）发展蓬勃的人力资源产业计划，该计划将人力资源管理分为三个集群：其一，新加坡人力招募和发展集群，负责招募外籍劳动力；其二，新加坡人力学习发展集群，由私立学校、职业学校、工业培训中心、合作培训中心以及网络学习供应商等组成，是校园式终身学习方式的供给主体；其三，新加坡人力管理集群，由人力资源咨询、管理咨询以及劳动力再设计等咨询公司组成，旨在优化工作环境和人力资源策略。上述三个集群围绕推进新加坡人力资源的合作发展，努力使新加坡发展成为全球人力资源行业的领军者，促进人力资源行业之间的信息分享，以及提高人力资源行业的专业性等方面展开工作。（6）加强合作计划，指政府倡导社会各层次加强合作，在人力资源管理中实现国家、政府、社团、雇主和雇员各个层级的普遍合作。

“人力21计划”明确提出了政府、行业、个人提升人力资本的方法和途径。其基本理念是无论企业还是个人，都要养成以发展的眼光看世界、终身学习的习惯，不断更新知识、提升职业技能以适应经济转型（特别是知识经济）的需要，特别是劳动者更要通过终身学习获得可持续的就业能力。该计划明确了不同参与主体的角色：政府为行业和个人发展提供政策和资金支持；行业发展为企业和个人发展提供专业服务；个人提升能力促进经济社会发展，经济社会发展反哺个人能力提升。(www.xing528.com)

本书以新加坡政府针对新加坡公民（SC）和新加坡永久居民（SPR）的政策为主要观察对象。新加坡政府促进劳动力队伍素质提升的工作主要围绕两方面展开：一是针对增量劳动力的职前培训（Pre-Employment Training），确定经济社会发展必需的劳动力技能需求，并通过与教育部及本地大专院校合作为新增劳动力做好就业技能准备；二是针对本地存量劳动力（SC & SPR）的继续教育与培训（Continuing Education & Training，CET）。职前培训主要是正规教育部分的内容，本书主要关注了新加坡针对存量劳动力的继续教育与培训的内容。