劳动力技能鉴定制度的历史及其职业发展作用

2003年，新加坡人力资源部（Ministry of Manpower，MOM）成立劳动力开发局（Workforce Development Agency，WDA），专门负责劳动力开发，主要针对成人开展技能培训。2004年，劳动力开发局（WDA）启动劳动力技能资格鉴定制度（Workforce Skills Qualifications，WSQ），主要开展劳动力培训、开发以及技能评估与认证，帮助雇主确认潜在雇员的关键能力。劳动力技能资格鉴定制度（WSQ）的最终目的是制定统一的技能培养策略，旨在把技能标准、通用技能与特定行业/职业的在职培训对接，并通过继续教育与技能培训中心（Continuing Education and Training，CET）实施技能资格认证^[3]。

2016年底，政府成立“新加坡未来技能局”（SSG）和“新加坡劳动力局”（WSG）两个机构。未来技能局（SSG）隶属于教育部下的私立教育理事会，其成立后的首要任务是确保所有教育学府与培训机构承认不同领域的认证框架，扩大新加坡公民的学习选择，同时未来技能局（SSG）主要承接劳动力开发局（WDA）负责的技能培训项目，负责推动与统筹未来技能培训计划（SF）。未来技能局（SSG）主要协调两类培训工作：受雇前培训和继续教育与培训，服务对象涵盖在校学生、企业雇员、自由劳动者、家庭主妇、退休人员等，旨在营造终身学习的社会氛围。

劳动力开发局（WDA）重组为劳动力局（Workforce Singapore，WSG），仍隶属于人力资源部，负责开发劳动力队伍，与企业共同优化人力资源结构。劳动力局直接对人力资源部负责，肩负多种职能，对现有劳动力开发战略进行整合，包括开发技能框架、实施国家培训项目、提供就业安置服务等，以实现支持行业发展、减小结构性技能差距、提高行业标准及提高低技能工人就业能力四个战略目标，并逐渐形成了以劳动力局为主的劳动力开发机构，以及与政府、行业、培训机构、其他社会机构以及劳动力多方协作的运行机制（如图2-6所示）。不同机构在上述运行机制中担负不同责任：劳动力局负责开发、实施培训框架，提供就业服务和经费激励以及对培训机构进行认证等；政府机构在经济和人力规划中参与合作；行业承担培训或者招聘参训者以及认证资格证书；培训机构注重开发、实施高质量培训项目；社会机构注重营造终身学习氛围，推动工人学习、促进就业；劳动力寻求参与培训的机会，积极提升劳动技能^[4]。

(www.xing528.com)

图2-6　新加坡劳动力开发运行机制

资料来源：SkillsFuture Singapore Agency[SG].[2020-03-15].https：//www.ssg-wsg.gov.sg

劳动力技能资格鉴定制度（WSQ）具有权威性、可获得性和适应性特征。其一，权威性。WSQ的技能、资格和认证标准是劳动力开发局（WDA）分别在行业内进行广泛咨询的基础上制定的，天生具有被行业/企业和劳动者接纳的基因。其二，可获得性。WSQ涉及的课程向所有劳动力开放，不设学历和学术水平的准入条件，而是侧重对其已有技能、相关工作经验及技能资格进行认证，旨在提升培训质量、扩大劳动力培训机会。其三，适应性。为使WSQ能同时满足劳动力和企业的需要，其在制定标准时强调与岗位工作的相关性，并适应特定的工作情境，旨在让劳动力在培训中获得与岗位工作相对接的技能，能够及时上岗。综上，为了提升劳动力的技能，使他们在特定领域获得职业成功，劳动力技能资格鉴定制度（WSQ）的标准、证书和资格认证均高度聚焦建立职业生涯路径与各层次职业技能之间的对应与紧密联系。