新加坡成功实现从制造业向服务业转型

（一）劳动力就业结构演变轨迹

进入21世纪，随着产业结构的变革，服务业的就业人数不断攀升。新加坡人力资源部2020年1月30日发布的劳动力分行业就业数据显示，2009-2019年间，服务业就业占比在各年份均最高， 2019年服务业就业占比几乎是其他行业加总的三倍；制造业从业人数呈下降趋势，服务业和其他两类从业人数占比相对稳定（如图2-2所示）。从上述数据调整轨迹看，十几年间，新加坡成功实现了劳动力从制造业向服务业转型。另外，新加坡此间制造业从业人数减少的绝对量与服务业从业人数增加的绝度量大体持平（如表2-1所示），也进一步佐证了劳动力从制造业向服务业的迭代。可见，在制造业劳动力需求大幅减少、服务业劳动力需求大幅增加的时段中，新加坡必然面对制造业存量劳动力的职业中期转换、职业技能提升、就业能力提升问题。

图2-2　2009-2019年新加坡居民（SC&SPR）劳动力分行业就业结构（%）

资料来源：Ministry of Manpower[SG]. Labour Market Statistical Information [EB/OL].[2020-01-30].https：//stats.mom.gov.sg/Pages/Home.aspx

表2-1　2009-2019年新加坡居民（SC&SPR）劳动力分行业就业变动（单位：千人）

(www.xing528.com)

资料来源：Ministry of Manpower[SG]. Labour Market Statistical Information [EB/OL]. [2020-01-30].https：//stats.mom.gov.sg/Pages/Home.aspx

（二）劳动力最高学历分布结构演变轨迹

新加坡人力资源部2020年1月30日发布的年中统计数据显示，2009-2019年间，新加坡居民（SC&SPR）劳动力学历分布为（如图2-3所示）：初中以下（Below Secondary）占比呈下降趋势，在2009年为24.3%，高居第二，此后一路走低，到2019年为15.1%，仅高于高级中学的11.2%，排倒数第二；初级中学（Secondary）占比亦呈下降趋势，2009年为24.3%，和初级中学并列第二，此后一路走低，到2019年为16%，仅高于初级以下，位列倒数第三；高级中学（Post-Secondary，Non-Tertiary）占比在各年份均最低，除2009年为7.8%之外，其他年份均稳定在11%-12%之间；大专文凭/职业资格证书 （Diploma & Professional Qualification）占比呈上升趋势，2019年为16.9%，此后一路缓慢上升，至2019年达到20.1%，位居第二；本科占比呈上升趋势，从2009年的26.7%一路上升至2019年的37.5%，且占比在各年份均最高。

图2-3　2009-2019年15岁及以上新加坡居民（SC&SPR）劳动力最高学历分布（%）

资料来源：Ministry of Manpower[SG]. Labour Market Statistical Information [EB/OL]. [2020-01-30].https：//stats.mom.gov.sg/Pages/Home.aspx

综上，2009-2019年间新加坡劳动力受教育年限结构的调整折射出两个问题：其一，高级中学占比稳定，初中及以下占比下降的数据与大专及以上占比上升的数据大致相当，说明新加坡在2009-2019年间成功将低素质劳动力转型为高技能人才，满足了产业发展的需求；其二，高级中学占比稳定，大专/职业资格占比增长，本科占比增幅较大，表明初级学院和工艺教育学院（ITE）在高中级别教育中的占比较大，且理工学院（Poly）毕业后继续进修学位的占比也比较大，也间接表明新加坡学生在初中毕业后选择职业教育的占比较大，且理工学院毕业后的高技能人才还有相当一部分在通过不同渠道进修学位，不断提升学历和技能。