政府提供公共职业训练，助力劳动者职业能力开发和转职

（一）公共职业训练的对象

日本从20世纪80年代泡沫经济以来的经济不景气引发了企业内年功序列工资制度衰落，就业机会减少叠加就业稳定性差，日本的就业形势非常严峻。应届毕业生、离职者、残障者和女性求职者等群体普遍职业技能水平较低，很多无法适应岗位需求。《职业能力开发促进法》第4条第2项明确规定国家及都道府县必须为劳动者职业能力开发及劳动者转职提供职业训练，即由政府提供公共职业训练。公共职业训练是国家层面的职业训练，由中央政府和地方政府协作为在职者、离职者、求职者、残障者等群体提供职业技能培训，将其培养成实践性人才。政府通过为这些群体提供公共职业训练，促进其掌握上岗所需的知识和技能。公共职业训练在日本职业训练体系中占据主导地位，已成为很多劳动者上岗前的必修课。

（二）公共职业训练的管理体系及实施机构

1.管理体系

日本厚生劳动省主管公共职业训练，具体管理机构体系及职能如下。（1）职业能力开发局，依据《职业能力开发促进法》制订公共职业训练计划、预算经费、指导地方和其他事业团体及企业开展职业训练。（2）所属劳动省事业团体，如技能开发中心和中央职业能力开发协会等，负责技能鉴定工作以及指导中小企业开展职业训练。（3）地方政府劳动部门设置的职业训练机构，属于厚生劳动省的分管部门，负责地方职业训练^[27]。

2.实施机构

日本的公共职业训练由政府部门主导，负责协调和支持，具体实施由职业训练机构承担，呈现多元化特征。（1）雇佣能力开发机构。这类机构属于国家机关训练机构，根据不同对象实施职业能力开发训练。职业能力开发大学，由高龄者·残障者·求职者雇佣支援机构设置运营，招收高中毕业生或同等学力人员，实施四年制教学，由2年专门课程和2年制应用课程组成。职业能力开发短期大学的招生对象是高中毕业生，学制2年，重视实践能力开发。职业能力开发促进中心招收的培训对象有应届生、在职者和离职者。（2）都道府县政府设立的训练机构。主要包括由地方政府管辖的职业能力开发学校和职业能力开发短期大学校，面向本地区劳动者实施职业训练。（3）民间训练机构。除了国家和地方政府的公共职业训练机构，日本的民间教育训练机构（比如青年自立培训学校等）是公共职业训练的主要承担单位，日本约80%的公共职业训练依托民间教育训练机构完成。

（三）公共职业训练的种类

日本厚生劳动省官网列示了公共职业训练的主要类型，主要包括离职者训练（離職者訓練）、毕业生训练（学卒者訓練）、求职者支援训练（求職者支援訓練）、在职者训练（在職者訓練）。(www.xing528.com)

1.离职者训练

离职者训练是面向领取就业保险的求职者免费提供就业所需的职业技能和知识的培训课程（课本费等由自己负担），对象是HELLO WORK职业介绍所的求职者。培训周期为3个月至1年。（1）过桥训练为期1个月左右，主要培养交流能力、学习商务礼仪，旨在为6个月的职业训练做铺垫。（2）高龄者·残障者·求职者雇佣支援机构实施的为期6个月的离职者训练旨在促进离职人员尽快掌握再就业所需的基础技能和知识、应用性技能和知识，参训人员在训练结束后根据自身情况进行职业生涯设计，职业训练机构提供职业咨询辅助求职活动。（3）双元制短期课程提供职业能力开发促进中心的讲座、实习训练和企业的职场实习相结合的职业训练，培养具备工作现场技能和技术的实践性人才。

2.毕业生训练

（1）普通课程。普通课程由县立职业能力开发学校面向初高中毕业生开展为期1年或2年的培训，针对本地区产业发展需求培训相关的知识和技能，培训科目有OA事务科、机械加工科、汽车维修科、木结构建筑科等。（2）专业课程。专业课程由高龄者·残障者·求职者雇佣支援机构运营的职业力开发大学、职业能力开发短期大学、都道府县立职业能力开发短期大学等面向高中毕业生实施为期2年的培训，旨在培养能够应对技术革新的高级知识和技能兼备的实践性技能人才，培训科目有生产技术科、电子信息技术科、电能控制科等。（3）应用课程。应用课程是高龄者·残障者·求职者雇佣支援机构运营的职业力开发大学面向上述专业课程的结业者实施的为期2年的培训，将受训者定位为生产技术、生产管理部门领导的人才，促进其掌握先进的技能和技术、规划能力，培训科目有生产机械系统技术科、建筑施工系统技术科等。

3.求职者支援训练

求职者支援训练指根据日本的求职者支援制度，面向无法领取失业保险的求职者（包括领取完毕的人）开展免费职业培训（课本费等由自己负担），传授就业所需的知识和技能。求职者支援训练由职业能力开发促进中心委托私人教育训练机构实施，训练内容包括两方面：2-4个月的基础课程，3-6个月的实践课程。除了学费免费之外，符合条件的参训者还可获得职业训练补助金（職業訓練受講給付金）。

4.在职者训练

在职者训练分两个层面展开。一是由国家（独立行政法人）高龄者·残障者·求职者雇佣支援机构面向中小企业在职人员提供为期2-5天的短期培训，训练内容是工作场所的专业知识、技能和技术。在职者训练以企业生产现场的课题为训练内容，旨在提高生产率、改善业务流程，促进参训者学习新产品制作必需的专业知识、技能、技术。二是由都道府县根据地区人才需求实施的训练，比如，关于机械·机器操作等基础训练，训练内容包括电气工程科、焊接科、机械加工科、机械制图科、信息商务科等；关于提高生产率的支援训练（生産性向上支援訓練）。全国性的综合技术教育中心设有提高生产率的人才培养支援中心，简称生产性中心，专门负责实施提高生产率的支援训练，具体支援形式有：生产性中心依据企业课题制定培训课程，委托具备专业知识和技术的民间机构实施培训；生产中心向企业派遣职业训练指导员；生产中心为企业内职业训练提供培训设施设备租赁服务等。提高生产率的支援训练一般为期6～30小时，训练内容涉及生产管理、品质管理、削减成本、流通物流体系、市场拓展等方面。