日本经济高速发展期：产业政策引领经济腾飞

1956年以后，日本经济进入高速发展期，为充实基础产业、扶持新兴产业、强化支柱产业，实行了产业组织合理化政策和向技术集约化推进的产业政策，逐渐从20世纪50年代中期以农业和轻工业为主过渡到以重化工业为主。

经济高速发展对人才的需求出现全面井喷。一方面，为了经济起飞，日本全面、大量引进了重化工技术，从而引发了对能够消化和吸收重化工技术的人才的迫切需求。另一方面，技术革新和经济发展不仅提升了对初级职业技术人员的需求，同时也迫切需要大量受过更高一级教育的专门技术人员。日本依托中等职业教育中的职业高中培养初级职业技术人员，在职业高中增设农业学科、工业学科、商业学科和信息技术学科等以适应经济发展和产业结构调整。1957年，日本政府颁布了《产业教育津贴相关法令》，对农业、水产职业高中的教师支付特殊津贴^[15]。与此同时，为了培养高层次专门技术人员，日本于1962年创建了高等专科学校，作为培养中级技术人员的专门机构。20世纪70年代日本初步形成了由职业高中、专修学校、高等专科学校、短期大学、技术科学大学构成的职业教育体系。

然而，政府主办的职业高中学生的技能普遍不能满足企业界需求，且公共职业训练机构培训的劳动力也不能完全满足企业岗位的需要，职业技术人才的供给和需求之间出现了严重错位。为提升人才供需适配性，20世纪70年代以来，日本政府决定把职业教育的实施权下放给企业，先后颁布了《产业通商政策》、《职业训练法》（1958）、《新职业训练法》（1969）、《部分修改的职业训练法》（1978），旨在落实企业作为职业培训实施主体等事宜，指出“企业主在为其雇员提供职业训练方面承担主要责任，公共当局的主要任务是对雇主所开展的职业训练活动进行鼓励和帮助”^[16]。《职业能力开发促进法》（1985、1987）详细规定了职业训练的类型、职业训练的认定、技能鉴定及实施办法，并提出了终身职业训练、改善技能鉴定的内容和实施体制^[17]，从法律上确定了职业培训的必要性和强制性，为企业开展职业培训施加了压力，提供了动力。事实上，随着日本企业生产力迅速提升、经营规模和经济实力逐渐增强，企业完全有能力胜任职业培训实施主体的角色，企业内部的职业教育由此进入快速成长期，各大企业纷纷建立了专门的培训部门从事企业内培训^[18]。(www.xing528.com)

经济高速增长期日本企业内培训呈现出如下特征。其一，为了适应经济高速增长和产业结构高级化，日本企业积极引进西方先进生产技术，但并不是照搬照抄，而是结合国家和企业的实际需求进行消化、吸收和提高，因而企业内培训的内容更加注重向员工传授以新生产技术为核心的系统性知识培训，引导员工实现知识更新和升级。通过企业自发的技术升级和内部培训，在企业内部直接消除了人职结构不匹配，企业培训效率非常高。其二，在日本企业内开展职业教育和培训的初衷是针对企业内部不同职务分工来提高员工技术水平和管理艺术进而提升企业的生产效率。在具备了良好的企业内部职业培训效果和培训条件的基础上，随着日本政府先后颁布《产业通商政策》和《职业训练法》，企业逐渐将基于不同职务分工或部分岗位需求的内部培训拓展为面向社会需求的社会性职业培训。随着企业参与的社会性培训日臻成熟，他们几乎能够提供产业发展中所有工种的职业培训。日本经济高速增长期也是企业培训的繁荣发展期，为经济高速增长提供了强有力的人才支撑。