打破企业二元结构：促进各角色平等，加强公共政策保障

各种新型雇佣方式的广泛使用，虽然提高了企业效率和灵活的适应能力，但却加剧了劳动关系内部的不平等性，由不平等所引发的劳资纠纷与劳动争议越来越多。事实上，新型雇佣方式是能够为少部分经济主体或经济角色带来权力、地位和利益的雇佣方式，普通劳动者常常是利益受损者，普通雇员的边缘化问题越来越突出。如在同时实行多种雇佣方式的企业中，管理层及核心雇员作为权力和信息的控制者，他们所获得的利益要远远大于边缘雇员，多元雇佣方式加剧了管理层与雇员、雇员与雇员之间的不平等问题。

企业通过新型雇佣方式的使用获得了弹性并保持了竞争优势，企业通过数量弹性、时间弹性、功能弹性等提高了市场竞争力，同时，雇员也获得了弹性，与传统雇佣方式相比，雇员获得了更多的自由时间和空间，甚至可以同时打几份工，在家办公等。从另一方面看，获得了弹性并不等于获得了权力，这种看似互惠的弹性，企业总是能够比雇员获得更大的利益，核心雇员总是能够比普通雇员获得更多的回报。例如，在数量弹性中，企业通过雇佣临时工、季节工等外围员工增加可调节雇员的数量，能够更方便地根据市场的变化随时增减雇员，同时保证核心雇员的稳定性。外围员工与核心员工之间存在着严格的壁垒，这种壁垒不仅表现在企业内部市场，还表现在外部劳动力市场。核心员工在信息占有等方面总是占据优势，在劳动力市场中具有越来越强的谈判权，甚至是垄断权。其结果是企业内部的隔离和分层越发严重，管理层与雇员之间的雇佣关系越发不稳定，雇员与雇员之间的员工关系也越来越复杂。核心雇员与边缘雇员之间在收入、权力、地位等方面的差距越来越大，甚至出现越发严重的歧视问题，在企业内部形成了二元结构，在企业内部形成核心员工与边缘员工、长期员工与临时员工等越来越多的类别和等级。雇员在同一组织内部的分层和隔离使劳动关系更加复杂，雇佣关系及雇员关系的复杂化还会演化成社会问题。(www.xing528.com)

公共政策干预的焦点是引导企业在激发核心雇员创新能力的同时，加强企业与普通雇员联系的纽带，强制执行最低工资标准、雇员收入差距标准及员工基本权益保障标准。公共政策不仅要从企业内部为公平和平等提供保障，还要从外部劳动力市场着手，弱化市场的分割性。加强普通雇员的组织，继续运用或模拟集体谈判机制来提高普通雇员的谈判能力。此外，在公共计划中提高普通雇员的福利和救助水平，对于能够很好地保障普通雇员权益的企业给予各种形式的优惠政策。