农业专项规划：优化辣椒产业发展策略

[案例5-3]绥阳县辣椒产业发展战略规划（2002—2010年）

王秀峰

贵州大学经济学院

一、前言

特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业。贵州省是一个光、热、水、土资源丰富，物种资源多的省份，“地无三尺平，天无三日晴”“十里不同天”等是贵州省自然条件的写照；正因为如此，造就了贵州省生物多样性，使贵州省在发展特色农业，开发特色农产品方面具有明显的优势和巨大的潜力。同时，经过多年的发展，贵州省的特色农业发展和特色农产品开发已有良好的基础，如辣椒、中药材等。当前，最重要的是提高认识，做好规划，努力实现特色农业产业化发展，充分发挥特色农业的优势和挖掘其潜力。

（一）发展特色农业，开发特色农产品的意义

1.发展特色农业是保证区域经济总体协调发展的需要

农业是国民经济的基础，是国民经济的一个重要组成部分，因此，农业发展的状况将直接影响到国民经济总体协调发展问题。发展特色农业，开发特色农产品，就是充分发挥地区之间的比较资源优势，把特色农业做大、做强，努力改变农业为弱质产业的不良局面，从而实现区域经济可持续协调发展的目标。通过发展特色农业，一是可以壮大农业经济，二是可以带动二、三产业发展，最终使区域内部三大产业达到合理的配置，进而使区域内部整体呈现协调发展趋势，以保证西部大开发战略的顺利实施。

2.发展特色农业有利于农业结构的战略性调整

结构的战略性调整已成为我国经济发展的主线，尤其是相对落后的农业，其结构的战略性调整就显得更加迫切和重要。而农业结构调整又不是在农业内部做一道“加减”法数学题，而是要充分利用各区域丰富的农业资源，充分发挥比较资源优势，因地制宜地发展特色农产品和产业。因此，发展特色农业，开发特色农产品就成了贵州省及各市区县农业结构战略性调整的主攻方向和着力重点。通过培育具有特色的农业产业，就可以实现农业资源的多层次、多途径开发利用，满足多样化、优质化的市场需求，有利于开辟新的市场空间，促进农业结构的优化和升级。

3.发展特色农业有利于增加农民收入，是全面建设小康社会的需要

农民增收难是一个一直困扰各级党政领导的大问题，尤其是二、三产业欠发达、农业产业比重大的贵州省，问题就显得更加突出和重要。通过发展特色农业，实现特色农产品的规模化生产，一是可以取得规模效益，提高农业经济的整体效益，增加农民收入；二是可以带动二、三产业，如加工、市场销售、运输等相关产业的发展，实现农业产业化经营，把资源优势转化为经济优势，并开辟新的就业渠道，增加就业机会，实现农民增收的目标。同时，发展特色农业，加强基础设施建设，改善生产条件，提高生产能力和农民收入，也是全面建设农村小康社会的需要。

4.发展特色农业有利于提高农产品竞争力

发展特色农业，开发特色农产品是按照地方独特资源优势条件、明显区域特征、特殊产品品质及特定消费市场原则来进行的，因而就容易形成品牌和具有一定的不可替代性；再加上规模化生产和产业化经营带来的成本降低和内部增值，必然使特色农产品具有较强的市场竞争能力。

（二）特色农产品——辣椒产业发展规划的作用

1.辣椒产业发展规划是辣椒产业发展成败的关键性因素

规划是辣椒产业发展成败的一个极其重要的问题，也就是说辣椒产业发展是否成功，关键在于能否做一个科学合理的规划。因为规划主要涉及发展方向问题，规划方案选择失误，就意味着方向值为负，就会出现满盘皆输的状况。很多地区特色农产品开发失误，不是因为特色农产品本身问题，而主要是因为没有科学的规划所致。

2.辣椒产业发展规划是实现辣椒产业发展目标的前提条件

也就是说，绥阳县要把辣椒作为支柱产业来发展，就必须要首先做好辣椒产业发展规划。凡事预则立，不预则废；目标有赖于规划，规划服务于目标，这是贯穿于产业发展全过程的一个主要规律，因而，绥阳县要实现辣椒产业化经营目标，做好辣椒产业发展规划是一个重要前提和保证。

3.辣椒产业发展规划是充分合理开发利用绥阳县优势农业资源的保障

特色农产品对于资源和生态环境有着特殊的要求。只有做好规划，才能做到遵循自然和经济规律，既充分合理开发利用和保护资源，取得良好的生态效益，又能取得显著的经济效益，同时又能解决就业问题和调动农民生产特色农产品及建设生态环境的积极性，从而实现对农业资源的可持续利用。否则，优势农业资源要么就是被闲置、浪费，利用不充分；要么就是被进行掠夺式的短期化利用，导致优势的丢失。

4.辣椒产业发展规划是辣椒产业从业人员的行动依据

一个行业、一个产业的领导者按照什么来安排日常的管理活动？只能是依据行业或产业的发展规划。产业的生产经营活动必须要服从于自身的发展规划，任何人都不能随意更改已决定的发展规划。由此看来，如果产业发展没有一个很好的规划，就会出现领导人“拍脑袋瓜”、随意管理的情况，从而使产业发展没有一个有效的良好的约束。因此，产业发展只有有了一个很好的发展规划，使每个从业人员都按照规划来安排自己的日常活动，才能保证产业的发展充满活力，才能保证产业有序发展。从这个意义上讲，辣椒产业发展规划实际上就是辣椒产业从业人员的行动依据。

二、规划的外部环境

外部环境是产业发展规划的基本依据，外部环境分析将重点把握好产业发展面临的机遇和威胁，目的是做到趋利避害。

1.世界经济一体化提供的机遇与带来的威胁

我国已加入了WTO，进入了世界经济一体化的进程。伴随着对外开放水平的提高、世界贸易壁垒的降低以至拆除，比较优势和比较效益的作用，为绥阳县辣椒产业发展提供了巨大的机遇，同时也带来了严重的挑战。从机遇看，一是有利于引进外国资金、技术和人才来推动绥阳县辣椒产业的发展；二是由于比较劳动生产率和比较优势产品存在差异性功能，必然有利于辣椒产品的出口，扩大市场空间，占领国际市场。从威胁来看，一是由于目前的生产方式落后，标准化生产和无公害生产水平低，技术含量少，导致竞争力弱；二是规模生产水平不高，加工水平低和对世界市场不熟悉等，将阻碍辣椒产品的出口。

2.西部大开发战略带来了良好机遇

邓小平同志在改革开放初期提出了“两个大局”问题，随着改革开放的推进和“第一个大局”的落实，沿海地区经过二十多年的发展，已在全国率先富裕起来，到目前为止积累了大量的人力、物力和财力，这为西部特色农业发展提供了引进人才、资金和技术的大好机遇。同时，为落实“第二个大局”，国家提出并组织实施了西部大开发战略，由于政策的导向和西部大开发的重点是基础设施建设、科技和教育、生态保护与建设及支柱产业的扶持等，这必将为绥阳县特色农业的发展、特色农产品——辣椒的开发创造优越的生产经营环境条件。

3.各级政府对发展特色农业，开发特色农产品的政策

为发展特色农业，开发特色农产品，落实国家西部大开发战略，各级党委和政府相继出台了一系列发展特色农业，开发特色农产品的政策性文件。如农业部出台了《关于加快西部地区特色农业发展的意见》，贵州省委、省政府出台了《关于大力推进农业产业化经营的意见》等，国家和各部委、省市各级党委政府已把特色农业发展纳入了议事日程和工作重点，特色农业发展已被列入支持的重点项目名单。绥阳辣椒产业发展就是贵州省被农业部列入重点开发的两个特色农业项目之一，这为绥阳辣椒产业发展创造了良好的政策环境和绝佳的发展机遇。

4.市场需求及变化趋势

绥阳朝天椒具有悠久的种植历史和独具特色的内在品质，绥阳辣椒由于香和辣两个独特的品质而倍受客商和消费者青睐，已成为客商和消费者心目中的优质品牌。绥阳辣椒由于有优良的品质而被重庆等周边城市市场挂牌专售，被全国多家辣椒加工企业作为引子原料来提高其辣椒制品的品质，也是全国著名辣椒加工企业“贵阳老干妈”系列辣椒制品的主要原材料。可见，绥阳辣椒已具有广阔的市场空间和良好的市场前景。从销售规模及市场变化趋势看，目前消费主体是中国消费者和世界华人，具有10多亿人的消费市场，规模巨大；从辣椒品种消费变化趋势看，香辣型比例在逐步上升，甜辣型比例在下降，这为香辣型绥阳辣椒发展提供了越来越广阔的市场前景；从辣椒加工需求看，随着“老干妈”等以绥阳辣椒为主要原料的知名企业在国内外市场的迅速扩大和其加工能力的不断提高，对绥阳辣椒的需求必将迅速增加，同时由于辣红素和辣椒碱等深加工业的发展，对辣椒及其加工品的需求将越来越大。从国外特色农业发展看，特色农产品一直是市场的走俏商品，绿色特色蔬菜价格是普通产品的3～5倍，市场呈现出供不应求的良好态势。在世界农产品中，符合国际贸易标准体系的我国蔬菜具有较大的比较优势，存在着很大的发展空间。总之，绥阳辣椒产业发展，由于有独特的环境条件支撑和优良的内在品质，又符合市场变化的趋势而具有广阔的市场前景。良好的外部环境和巨大的发展机遇可以说是绥阳辣椒产业发展的“天时”优势。

三、规划的内部条件

内部条件是产业发展规划的基础依据，内部条件分析的重点是了解产业发展的内部基础条件，重点把握好内部具有的优势和存在的不足，目的是取长补短，把资源优势转化为经济优势。

（一）自然资源与环境条件

1.自然地理条件

贵州省绥阳县位于贵州省北部，地处黔北腹地，地理位置为东经106°57′22″～107°31′11″，北纬27°49′22″～28°29′34″。全县地形西北高、中南低，具有丘原、山原地貌特征。县内海拔最高处1 802米，最低处540米，平均海拔1 050米，地貌类型复杂多样。坝子占总面积的5.56%，丘陵占20.35%，台地占9.37%，山地占35.71%，山原占21.49%，高原占7.52%；坝子、丘陵和台地共占35.38%。绥阳县地处贵阳、遵义、重庆三大物资集散中心的经济辐射交汇点上，距遵义市34千米，南距贵阳市180千米，北距重庆市330千米，距川黔铁路22千米，S207和S303省道公路纵横贯穿全境，有位于长江上游经济带和重庆直辖市经济强烈辐射的区位优势条件。具有良好的辣椒产业发展的自然地理资源条件。

2.气候与水资源条件

绥阳县属中亚热带湿润气候带，气候温和，热量资源丰富，降雨量充沛，雨热同季。全县年平均气温15.1 °C，年平均积温为5 511 °C，≥10 °C的稳定积温4 430 °C，无霜期平均为283天，年日照时数平均为1114.2小时。全县多年平均降雨量1 160 mm，空气湿度平均在80%以上。境内河流众多，共有河流45条，其中干流16条，支流29条，河流总长度为941.8千米，地表水和地下水资源丰富，能满足农产品生产的需要，这为发展辣椒特色产业提供了得天独厚的自然气候和水资源条件。

3.土地资源条件

绥阳县共有土地面积2 545平方千米，折合25.45万公顷。其中，统计耕地面积27 552公顷，田占14 165公顷，土占13 387公顷；土地资源详查面积，耕地为76 000公顷，田有26 000公顷，土有50 000公顷。全县土壤以石灰土、黄壤土为主，另有水稻圭、山地黄棕壤、紫色土和潮土；土壤肥力中等，熟化程度较高。由此可知，绥阳县发展辣椒特色产业拥有丰富而又良好的土地资源作基础支撑。

4.自然环境资源条件

绥阳县由于地理位置距特大城市较远，工业欠发达，是一个典型的农业县，未受到工业“三废”的污染，自然环境资源保护较好。经省环境科学研究设计院检测，水质12项指标的综合污染指数小于0.5，土壤7项指标的综合污染指数小于0.7，4个空气质量指标均符合相应的质量要求，适宜发展A级绿色食品。再根据绥阳县国民经济“十五”发展规划目标要求，“十五”期内将要完成退耕还林还草13万亩，25度以下坡土梯化10万亩，进行两江一河（芙蓉江、湘江、清溪河）流域重点治理，全县森林覆盖率由2000年的27.84%提高到2005年的35%，自然环境条件将进一步得到改善。这将为绥阳辣椒产业发展及实现无公害绿色生产提供优越的自然环境条件。

（二）社会发展水平及条件

1.产业发展的组织与职能条件

全县下辖15个乡（镇），其中镇12个、乡3个，有351个村民委员会；建有多个辣椒专业协会。随着政府工作职能的转变、服务意识的增强和服务水平的提高，加上专业协会作用的不断加大，绥阳县辣椒特色农业产业的发展在组织上有充分的保障。另外，随着龙头企业的加入，各种产业组织的发展，绥阳县辣椒产业的组织化程度会不断提高。

2.人力资源及其开发情况

2000年全县人口达到48.7万人，其中农业人口45.2万人；在农业人口中，农村劳动力27.46万个，劳动力资源丰富。2000年，绥阳县成为全国实施农科教结合“百千万工程”试点县，在乡镇中学中逐步推行“双证制”（毕业证加绿色证书或职业等级证书），建立完善了农村教育培训体系，对开发农村人力资源产生了积极的作用。到2002年，全县高中文化程度人口19 744人，占全县6～60岁人口的4.88%，大专以上文化程度人口4 711人，占1.03%。由此可见，绥阳县辣椒产业发展有丰富的人力资源保障。

3.基础设施水平

到2000年，全县通车里程达到2000千米，100%的乡镇实现了汽车通行，95%以上的村实现了公路通车；全县完成4900万元农网改造总投资，实现了村村通电，实现了农户用电的普及；自来水受益村达到50%以上；实现了100%的乡镇通程控电话，通电话的村达到116个；现有辣椒专业市场6个，辣椒市场体系初步形成；农田水利基础设施和生态基础建设有明显改善。这为辣椒产业发展提供了良好的基础设施条件。

4.技术推广及水平

在贵州省，黔北农民素有“精耕细作”模范之称，农民接受和推广新技术的积极性和水平非常高。2002年，全县农业科技进步覆盖率达到95%以上，农业科技进步对农村经济发展的贡献率达到55%左右。由此得知，绥阳县农业科技的应用和推广水平已达到了相当高的水平，这为全县辣椒产业发展建立在科技进步的轨道上奠定了良好的基础。

（三）经济发展水平

1.国民经济总体发展状况

2000年，全县实现财政一般预算收入6 888.4万元，居贵州省中上等水平位置。2002年国内生产总值完成13.55亿元，其中：第一产业增加值6.93亿元，二、三产业增加值分别为4.11亿元和2.51亿元；三大产业分别占国内生产总值比例为51.34%、29.89%和18.77%；人均国内生产总值为2814元。2000年，社会消费品零售总额达到3.04亿元，“九五”期内年平均增长12.24%；各项存款余额达到5.26亿元，年平均增长12.80%。总体水平上，第一产业占的比重超过50%，以农业为主体的国民经济结构未发生根本性改变，产业结构层次低，总体经济水平处于贵州省中等偏上水平。

2.农业经济发展水平

2002年全县完成农业总产值5.01亿元（1990年不变价），其中：种植业3.2亿元，林业0.13亿元，牧业1.73亿元，渔业0.03亿元，所占比重分别为63.87%，2.59%，34.53%和0.6%。呈现出典型的以种植业为主的农牧结构特征。2002年农民人均纯收入2 015元。

总体上看，到2000年全县农村已基本解决小康问题，超过50%的村和农户达到了小康水平，农民的投资水平和能力有了明显的提高，为辣椒产业的发展奠定了良好的经济基础。

3.辣椒生产经营现状

2002年，全县辣椒种植面积10 000公顷，占全县耕地面积的36.3%；总产量达到12 027吨，平均每公顷单产1.2吨，折合每亩80千克。从种植区域分布看，以洋川、郑场、旺草、蒲场、风华、茅垭6个镇为主体，每个镇的种植面积均在1 000公顷左右，6个镇的种植面积占当年全县种植面积的72.3%；其余9个乡镇仅占27.7%。从单产看，高低差距大，最高的太白镇达到每公顷产2.25吨，最低的旺草镇每公顷只产0.6吨。目前，已形成了前述6个辣椒种植镇，种植规模均在1 000亩以上；形成了种植面积在33.33公顷（500亩）以上的重点村100个，培植3.33公顷（50亩）的种植大户10 000户，这叫作“六镇百村万户工程”，创造了良好的生产氛围。从辣椒产品的销售来看，农户基本以原料形式销售辣椒，销售的形式是以客商上门收购和农户自己零星销售为主，修建的六个辣椒专业市场未发挥应有的作用。

四、发展的优势与潜力

发展的优势和潜力是产业发展规划的重点和核心依据，优势和潜力分析，着重于全面深入认清所具有的优势，把握发展潜力的大小，以利于促进资源优势转化为发展优势和经济优势。

1.土地资源丰富，辣椒生产空间大

据土地详查资料，全县拥有耕地76 000公顷，其中：田26 000公顷，土50 000公顷，耕地资源十分丰富；同时全县耕地资源肥沃，土层深厚，加上良好的水热条件，绝大部分耕地适合生产优质辣椒产品。因此，为辣椒产业发展提供了丰富的土地这个基本生产资料，既可以继续扩大种植规模，又能解决辣椒生产的轮作等技术问题。

2.环境质量高，绿色生产条件好

2002年，受绥阳县的委托，贵州省环境科学研究设计院对绥阳县的5个乡（镇）的1.07万公顷无公害农产品产地质量进行了检测。得出的结论是：水质的12项指标，单项污染指数均＜1，综合污染指数＜0.5；土壤质量的7项指标，单项污染指数均＜1，综合污染指数＜0.7；空气质量的4项指标，单项污染指数均＜1，综合污染指数＜0.6。综合结论是：生态环境良好，全部适宜发展无公害农产品生产，可认定为适宜发展无公害农产品生产的产地。优良的环境质量条件，为绥阳县辣椒产业的发展提供了广阔的市场和效益空间。这是绥阳县辣椒产业发展的一个得天独厚的优势条件，也是其发展的巨大潜力所在。综合第1点可以认为是“地利”优势。

3.生产历史悠久，技术存量大

据民国时期所修的《绥阳县志》记载，绥阳辣椒在唐朝末期开始零星种植，在明万历年间（公元1573—1620年）就开始上市交易，距今已有400多年的种植交易历史。400多年的种植历史，使绥阳县的辣椒生产和干制技术日益完善，广大椒农们积累了丰富的辣椒生产和干制技术。同时，由于近几年来中国农科院和省农科院还有其他农业部门的专家对技术干部和辣椒生产者每年进行了不少于5万人次的技术培训，现已有200多人获得了辣椒生产绿色证书；此外，还进行了大量的标准化高产栽培试验工作，已摸索出了一套较为完善的绥阳朝天椒优质高产栽培技术标准体系，《绥阳朝天椒综合标准体系》已通过农业厅和质检局评审。这是绥阳县辣椒产业发展具有的、其他地方无法比拟的、巨大的优质技术资源优势。

4.比较效益好，农民积极性高

在田中种植比较。以同一地块一亩中上等田种植计算，可产水稻1 200斤^[1]或产干辣椒400斤，种水稻收入为900斤大米×0.75元/斤=675元，而种辣椒的收入为400×3.2=1280元；种辣椒的收入比种水稻多605元，高出89.6%。在土中种植比较，同一块土地，每亩可产玉米800斤，或辣椒200斤，获得的收入是：玉米800×0.30=240元，而辣椒的收入则为640元，是玉米收入的一倍多。总之，在主要农产品种植中，种辣椒是收益较高的项目，这也是农民在未充分发动，甚至根本就未发动的情况下，种植规模已达到10 000公顷的实质原因所在。也正因为如此，农民才有非常高的生产积极性，这同时也为辣椒产业的发展带来非常旺盛的人气，是发展其他项目和其他地区不具备的又一基础优势，也就是所谓的“人和”优势。

5.内在品质优良，品牌价值高绥阳朝天椒分为圆锥形、簇生形和细指形三个系列品种。以香浓为主要特征，辣味中或偏辣；绥阳朝天椒具有个体均匀、色泽鲜红、皮薄肉厚、浓辣芳香等特点。据农业部蔬菜品质监督检验测试中心的检验报告（农蔬质检渝〔2001〕 010093号）知，绥阳朝天椒含水分10.8%～11.8%，辣椒素1.34%～1.80%，粗纤维21.88%～25.28%，脂肪13.96%～15.03%，还富含多种人体所需的微量元素及矿物质和10多种人体易缺的氨基酸，多项标准均优于国家标准。这使绥阳辣椒产业发展具备了难得的质量优势。

正是由于绥阳辣椒具有优良的内在品质，并一直保持不变，也使得其品牌价值得以不断提高。早在1964年就被评为“全国七大出口名椒之一”，曾出口美国、日本、新加坡、东南亚国家等共10多个国家和地区；1983年在全国出口商品基地建设成果展览会上获《荣誉证书》；1999年绥阳县被中国农学会特产经济专业委员会命名为“中国辣椒之乡”；2000年绥阳朝天椒被贵州省评为“贵州省优质农产品”。内在的优良品质和外在的各种荣誉使绥阳朝天椒深得广大消费者的长期青睐，品牌价值得以不断提高，这是自然的恩赐，也是绥阳人民长期努力的结果，也是绥阳县辣椒产业发展具有的一大优势。

6.文化底蕴深厚，运作前景广阔

绥阳县除了是“中国辣椒之乡”外，根据史料记载，于自宋朝至清末全县先后出了饮誉国内外的50多位诗人，而获得“贵州诗乡”的美誉，历史以来，全县境内诗人、作家、艺术家名人辈出，活跃文坛，具有深厚的文化底蕴。这是一张极有分量的名片，文化可以做辣椒文章，辣椒可以融入文化内涵，打文化品牌，两者相得益彰。深厚的文化底蕴为辣椒产业的发展，产品的经营和市场运作提供了广阔的空间，极其有利于品牌的提升和市场开拓，这是辣椒产品开发具有的、其他产品和其他地区辣椒生产及经营不具备的又一优势。

7.生产已具规模，布局基本形成

为了加快特色农业发展，努力增加农民收入，县委、县政府从1997年开始，就加大了辣椒种植的指导力度，并注重合理布局。到2002年种植面积已达1万公顷，占全县耕地面积的36.3%，是1997年的3.3倍；辣椒产量达到1.2万吨，是1997年的近2倍，辣椒生产已具一定的规模。1999年，县委、县政府为合理区域布局，组织实施了“六镇百村万户工程”，即以最适宜的6个镇（洋川、郑场、风华、蒲场、旺草和茅垭）为重点镇，每个镇的种植面积均在1.5万亩以上；建立种植面积在500亩以上的重点村100个；培植5亩以上的种植大户10 000户。同时为贵州省最大的辣椒龙头加工企业——贵州老干妈公司建立了4万亩的优质辣椒生产基地，布局逐步合理化，带动了全县辣椒基地的建设。至止，全县辣椒生产已有相当高的规模和专业化、产业化水平，为辣椒产业的进一步发展和大幅度提高辣椒生产经营效益、为辣椒加工业的发展和产业化经营奠定了良好的基础，为辣椒产业形成支柱产业提供了扎实的基础条件。

8.人力资源丰富，投资环境优越

相对来说，辣椒生产是一项用工量多而季节性又较强的项目，需要丰富的劳动力资源作为支撑。绥阳县2000年有农村劳动力27.47万人，农村剩余劳动力达到30%以上，拥有丰富的劳动力资源；同时，现有的劳动力都有丰富的辣椒生产经验，掌握了比较先进的辣椒生产技术，并具有相当高生产积极性和主动性，可以认为这又是一个少有的优势资源。

县境内交通方便，绝大多数村通公路；通讯、水、电基础条件良好；县内建有6个辣椒专业市场，市场体系初步形成；更值得一提的是军工企业的外迁，留下了相对封闭、独立、环境条件优越的厂房及配套设施，可有效地降低辣椒加工企业的投资规模和成本，并有配套的优惠政策。因此，投资的环境优越，为招商引资和吸纳社会资金投资辣椒产业创造了良好的环境条件。

五、存在的问题与制约因素

存在的问题和制约因素同样是制定产业发展规划的依据，分析的重点在于全面把握好问题的存在及其原因、制约因素的制约途径和程度，目的是改善发展中的“短板”问题，实现产业规划目标。

1.自然灾害频繁，干旱影响严重

绥阳县的自然灾害主要有干旱、秋风、秋雨、暴雨、冰雹、倒春寒、病虫害等。据资料记载，自1958年以来，平均三年降一次冰雹；1986年以后，每年都有不同程度的灾害发生，其中：1990年连续干旱88天，造成40%的农作物绝收，损失惨重；1995年5月的冰雹大风造成27个村148个村民组受灾，损失达600万元。对于辣椒生产影响最大的是干旱灾害，就如人们常说的“干旱干一片，暴雨、冰雹打一线，剩下的才是秋风、秋雨和病虫害”一样：一是干旱影响的面大而广，二是因雨水的分布不可能与辣椒生长所需同步而使干旱的发生频率高，三是因为种辣椒以土为主，而农业水利基础设施条件差，对天的依赖程度高。因此，干旱就成了绥阳县辣椒特色产业发展的主要制约因素，是单产难以提高、品质下降的主要原因。

2.技术投入不足，品种退化严重

绥阳县的辣椒生产技术主要来自椒农的生产经验和传统的技术。政府由于财政紧张等原因，无力增加投入；而科研部门和科技人员由于认识和经济利益机制等原因未引起应有的重视；农户又没有能力，由于规模小也没有必要投入等诸多原因，导致了品种的退化问题，如外观变形，单产降低等。近几年，虽有一些科技部门和科研人员想方设法进行了一些品比试验等研究工作，但其研究的深度和广度远远满足不了品种提纯复壮、阻断退化的需要。因此，加大技术投入力度，阻止品种退化，实施品种提纯复壮工程，研究开发优良新品种已成为绥阳辣椒产业发展必须开展的“瓶茎”工作；只有加大技术的投入、加强科学研究，才能使绥阳的辣椒特色更加突出，特色的效益才能得以充分发挥。

3.取消农特税收，影响政府行为

作为一个农业县，农业特产税一直是政府财政收入的主要来源，县一级是如此，乡（镇）就更为突出。1996—2000年五年间，全县农业特产税共完成7 306万元，占同期一般性预算收入的31.36%，其对县级财政收入的影响可见一斑。中央决定要取消农业特产税，这项政策的出台，对农民增加收入，减轻农民负担无疑是非常具体而有效的；但这一来就会使政府的行为与财政收入失去了直接的联系，影响政府在发展特色农业方面的积极性，使政府的行为偏向于二、三产业，弱化对农业发展的重视程度。因此，如不能很好地解决取消农业特产税带来的影响，绥阳县辣椒特色农业产业的发展和产品开发将失去政府强有力的行政引导和相关职能服务。

4.加工水平低下，产业增值外流

目前，绥阳县有辣椒制品加工企业6家，6家企业年设计加工能力为10 000吨，有6个品牌的系列产品和零散的农户初加工。这其中存在一些问题：一是6家企业各自的规模小，市场运作能力弱，无法形成知名品牌，更无法产生规模效益，使加工的技术水平难以提高，导致产品质量不稳定；二是6家企业加工设备陈旧，技术落后，加工能力低，目前，6家企业加工干辣椒的数量在2 000吨左右徘徊，对辣椒生产的拉动能力不强。因此，绥阳县的辣椒90%以上是以原料或最终消费品形式出售给加工企业和城乡居民，结果是产业增值少和增值的外流，这不仅影响了农民发展生产的积极性，更影响了各级政府的财政收入和发展的积极性和主动性。其影响巨大，如处理不好将直接严重影响辣椒支柱产业的形成。

5.组织化程度低，营销能力欠缺

绥阳县辣椒生产经营的方式主要是以农户为主体分散小规模生产和经营，组织化程度低，小生产小经营与大市场矛盾突出，其结果是由于缺乏合作经济组织，使农户对客商缺乏讨价还价能力，处于弱势地位，利益得不到有效保护，在很大程度上影响了产业化发展，制约着产业化经营的推进。其次，虽然目前全县已涌现了近千人的营销队伍，对辣椒的销售起到了积极的推进作用，但这些人员各自为战，缺乏专业训练，营销水平低；尤其是加工企业的营销，主要是靠亲朋好友销售产品，缺乏较高素质的专业营销队伍，因此，即使产品有较好的品质作支撑，产品也很难在市场上站稳脚跟，6个企业目前的状况就是明证。组织化程度低，营销能力弱已成为绥阳辣椒产业发展的又一重大问题，如处理解决不好，直接的后果将是阻碍产业化经营发展，妨碍特色作用的发挥。

6.干制技术落后，品质差异较大

辣椒种植出来以后，对品质影响最大的就是干制技术。目前，绥阳县辣椒干制主要有两种方法。一种是太阳晒干。这种方法干制的辣椒，色泽鲜艳统一，自然而无污染，效果好；但不足是受气候影响大，而鲜椒采摘又有一个逐步成熟采摘的过程，气候无法满足采摘干制需要。二是用煤火烘干，这种方法的优点是不受气候影响；但明显不足是技术要求高，辣椒色泽鲜艳度不好，色泽深浅不统一，同时还要受煤炭有害物质的污染，结果是品质差异大，卖相差，价格低，直接影响了农民的销售收入。因此，干制技术是绥阳辣椒产业发展过程中必须克服的一大问题。

7.资源整合不力，品牌作用不大

绥阳县除了是“中国辣椒之乡”之外，还有“贵州诗乡”的美誉，绥阳农产品除了辣椒有名之外，还有绥阳空心面条也独具特色。这说明绥阳县有许多优势资源、名牌产品，把这些资源整合好，充分发挥这些名优资源及产品的作用，必将有利于总体效用的提高；尤其是绥阳文化，是一笔巨大的宝贵资源，它是产业经济可持续发展的根本保证。文化这篇大文章，我们需要把它做好。现在的问题是这些难得的优势资源各自为政，互不相干，缺乏整合，没有发挥好1+1＞2的整体效应，导致了优势资源的闲置和浪费，品牌发挥的作用有限。因此，我们需要认真思考：“中国辣椒之乡”的作用如何发挥？“贵州诗乡”的美誉如何用？又如何将它们有效地整合起来？做到了这一点，对辣椒产业的发展来说将增加难以估量的潜力。

8.基础条件不够，发展基础不牢

改革开放以来，尤其是国家实施西部大开发以来，绥阳县的基础设施条件有了根本性的改善，水、电、路、通信等条件已基本能满足辣椒产业发展的需要。但农业水利设施却远远满足不了辣椒产业发展的需要，目前的辣椒生产依然是“老天爷说了算”，远远达不到稳产的目标，其直接的结果是单产水平低，且极不稳定，收入没有障碍，产业发展基础不牢。因此，增加基础设施投入，着力改善基础设施条件，尤其是农田水利设施条件就成为绥阳县辣椒产业发展的重大问题之一。

六、规划的指导思想与目标

（一）规划的指导思想

1.总体指导思想

绥阳辣椒产业发展是农业部在贵州省选定的两个重点特色农业产业发展项目之一，涉及全县农业经济结构战略性调整和农民增收的战略性问题，因此总体指导思想是：站在“三个代表”重要思想的高度，以区域产业发展理论为指导，抢抓西部大开发和我国步入WTO的历史性机遇；以农业部选定为重点扶持和发展项目为契机；依托境内得天独厚的自然资源优势，独一无二的“中国辣椒之乡”的品牌优势和农民积极性高、生产经验丰富的人力资源优势；以可持续快速发展为主题、科技创新与进步为动力、增加农民收入为目标；以市场及其变化为导向、加工企业为龙头；紧紧围绕经济、社会、生态协调发展和提高经济效益这个中心；以特色无公害生产为方向，依据辣椒生产的技术和质量标准体系，运用科学的方法，对辣椒产业的发展进行总体安排和布局；积极推进辣椒产业的产业化经营，努力提高辣椒产业的整体效益，把辣椒产业建设成为绥阳县的支柱产业。

2.规划遵循的原则

① 因地制宜，突出资源优势原则

辣椒生产的一个根本性特征是自然再生产和经济再生产交织在一起，土地是辣椒生产不可替代的基本生产资料。尽管绥阳县的自然资源总体上对辣椒生产具有优势，但各乡（镇）的自然、社会和经济条件仍存在着很大的差别。因此，在制定辣椒产业发展规划时，必须坚持因地制宜，以突出资源优势的原则，遵循农业生产的基本规律。

② 突出品牌价值，形成核心能力的原则

品牌是迈向市场的通行证，有品牌就有特色，有特色就有市场，有品牌、有特色就有竞争力。绥阳县被命名为“中国辣椒之乡”就是一个响亮的品牌，品牌在市场竞争日益激烈的当今社会显得非常重要，有了品牌就能形成核心竞争力，就可实现可持续发展。因此，规划必须坚持突出品牌价值，形成核心能力的原则。

③ 加工增值，提高经济效益的原则

农业被人们称为弱质产业，农产品就成了弱质产品，其主要表现在于经济效益差，比较效益低，系统功能弱；分析其原因主要在于农产品加工增值外流二、三产业，产业化经营水平低等。因此，大力发展农产品加工业，实现农产品加工增值，提高农业生产经营的经济效益是我们进行辣椒产业发展规划的基本原则。(www.xing528.com)

④ 可持续快速发展原则

可持续快速发展是我们产业发展所追求的根本性目标。目标的情况一般表现为两种主要状态：一是持续不发展，如传统农业生产、一般农产品生产就是如此；二是发展不持续，如贵州的梅花鹿养殖等大多数特种养殖项目等。我们不能重蹈覆辙，因此必须把可持续快速发展作为一个原则来坚持。

⑤ 以科技创新为动力原则

实践证明，科技和劳动者素质在现代产业经济发展中的作用越来越大，振兴产业首先要振兴科技。发展辣椒特色产业，开发特色农产品，必须以科技创新作为基本支撑，需要通过科技创新和进步来提高优势资源转化为经济优势和产业优势的转化率，来实现产业粗放经营向集约经营的转变。因此，绥阳辣椒产业发展必须坚定不移地坚持以科技创新为动力的原则。

（二）发展的基本思路

发展思路是实施产业开发的向导，没有清晰的发展思路，眉毛胡子一把抓，结果往往是捡了芝麻，丢了西瓜。根据前面所述内容，我们认为绥阳县辣椒特色农产品发展的思路应该是：走生态产业循环型发展的路子。具体讲就是：围绕一个中心，把握两个方向，提出三个重点，发挥四个作用，做好五篇文章。

1.围绕一个中心：可持续快速发展

可持续快速发展是各级党政领导和企业家追求的永恒目标，也是产业发展追求的最高目标。因此，绥阳辣椒产业发展不能以牺牲环境为代价而求得一时的迅速发展而不可持续，而应该做到在维护好生态环境的前提下，充分开发利用资源，做到经济效益与生态效益的协调，进而实现辣椒产业的可持续快速发展，这是我们的中心目标。

2.坚持两个方向：提高经济效益，绿色无公害生产

① 坚持提高经济效益方向

发展产业经济的根本目的就是要提高经济效益，增加人民收入，因此提高经济效益是产业经济发展的永恒主题。绥阳县发展辣椒特色农业产品的根本目的，就是要提高辣椒生产经营的经济效益，增加农民收入，为小康建设服务。因此，提高经济效益是我们必须坚持的方向。

② 坚持绿色无公害生产方向

随着人类的发展和人们收入水平的提高，生活质量的大幅度改善，消费绿色安全食品已成为食品消费的时尚和第一选择。因此，坚持绿色无公害生产方向，既是市场的客观要求，也是提高竞争力和经济效益的必然选择。

3.突出三个重点：辣椒加工、提高单产、加强营销

① 突出辣椒加工重点

加工是农业产业化发展的重要环节，是农产品生产的牵引器和农民收入的稳定装置。绥阳县辣椒加工虽有6个企业，但设备落后，加工能力低，无法起到龙头带动作用。因此，辣椒加工，尤其是深加工是进一步发展需要突破的首要战略重点。

② 突出提高单产重点

绥阳辣椒种植目前已达到10 000公顷面积，具有相当大的规模，达到了相当高的水平。但总产量只有12 000吨，平均单产每公顷只有1.2吨，每亩产量80千克，与200千克平均标准值相差甚远；从此也可以看出增产的潜力也最大，因此，主攻单产，提高单产水平是绥阳县辣椒产业发展的又一个战略重点。

③ 突出加强营销重点

马克思说，销售是产品到商品，实现“惊险的一跳”的重要环节。营销水平的高低不仅影响资金的产品形态向货币形态转化，实现增值与否；而且直接影响产品品牌价值提高。而绥阳县辣椒产品的营销水平，尤其是其加工品的营销水平远远满足不了发展的需要，因此，在市场经济条件下，加强营销既是产业发展，更是绥阳辣椒特色产业发展需要加强的一个战略重点。

4.发挥四个作用：自然资源优势、品牌优势、规模优势、文化优势

① 发挥自然资源优势作用

自然资源优势与特色是支撑农业产业发展的基础，是产业竞争力的根本所在。绥阳县在发展辣椒特色农业产业方向具有得天独厚的、丰富而有特色的自然资源优势，充分发挥了它的作用，辣椒产业的发展就有了依托和资源保障，绥阳辣椒的特色就会越来越突出，竞争力就会越来越强，品牌价值就会越来越高。

② 发挥品牌优势作用

在市场经济条件下，在竞争日益激烈的今天，品牌的作用越来越大。绥阳辣椒由于优良、独特的内在品质，悠久的种植交易历史，经过多代人的努力而形成了中国第一辣椒品牌，这是一笔巨大而宝贵的资源财富，也是绥阳辣椒产业发展最为重要的优势，是一条通向世界市场的、具有极大分量的通行证。因此，品牌优势作用的发挥应成为一条最基本的发展思路。

③ 发挥规模优势作用

规模是降低成本的基本途径，是加工增值的基础，是客商聚集、变被动销售为主动销售的条件。绥阳县辣椒种植面积目前已达到1万公顷，并有7.6万公顷耕地作为发展空间；不管是现有规模或是可拓展的规模已成为绥阳辣椒产业发展的一大比较优势，为进一步发展奠定了雄厚的基础。因此，充分认识规模优势的存在和充分发挥规模的作用是我们发展绥阳辣椒产业的基本思路之一。

④ 发挥文化优势的作用

文化是经济可持续发展的重要内容，它对生产者具有导向、凝聚作用和提高积极性与主动性的作用；对消费者能满足其心理需求，提高消费者对产品的向心力和购买欲望；文化的作用在市场经济和竞争中越来越大。绥阳县有“贵州诗乡”的美誉，是一个文化大县，具有文化资源丰富的优势。因此充分发挥文化资源优势，把丰富的文化资源融入辣椒产业发展中去，又把辣椒产业纳入文化发展中来，努力发展辣椒文化，是实现产业可持续发展的又一个基本思路。

5.做好五篇文章：试验示范、品种、基础设施、市场、资金

① 做好标准化高产优质试验示范文章

辣椒产业要能顺利发展，辣椒产品要有竞争力，标准化优质高产、产品质量符合国家和世界标准是最根本的要求。而绥阳辣椒生产仍然是按传统方式和经验生产，必须做好标准化优质高产试验示范文章，充分发挥试验示范的示范带动作用，逐步实现全县辣椒生产的标准化，并提高产品产量和品质。

② 做好品种提纯复壮选优文章

品种是提高产品产量、改善产品品质的关键性因素。而绥阳县目前种植的辣椒品种，由于技术等综合原因，退化变形十分严重，严重制约了辣椒产业的健康发展。因此，必须做好品种提纯复壮选优文章，通过科学研究、技术创新和品比试验，选育出一批优良品种，以保证辣椒产业顺利发展。

③ 做好水利基础设施文章

水利是农业的命脉，是农业生产的基本条件，是农产品高产稳产的基本保证。绥阳县辣椒生产的最大问题之一就是水利设施条件不足，配套性差，使常见干旱灾害影响巨大。单产水平低问题形成的主要原因就是旱灾，由于间断性干旱缺水，导致辣椒生产受影响，导致开花不结果或结果不成熟等现象经常发生。因此，以水利为核心的农业基础设施建设是我们必须做好的一篇文章。

④ 做好市场体系建设文章

随着社会主义市场经济的发展，产品开发和生产的目的早已从自给自足为主转向以交换为主，绥阳辣椒产品的商品率已达到90%以上。产品要交换就要有市场，因为市场是连接生产和消费的桥梁和纽带，没有市场体系的建设和完善，产品就难以实现向商品的“惊险的一跳”，产业经济发展就会受到实质性的阻碍。因此，加强市场体系建设，充分发挥市场的功能作用是绥阳县辣椒产业发展必须写好的又一篇大文章。

⑤ 做好多渠道筹集资金文章

资金是经济机器运转的燃料，失去了资金或资金不足，产业经济这台机器就会运转不灵或停止运转。绥阳县作为欠发达地区——贵州省的一个典型农业县，资金紧缺不足是客观存在的问题。但不管如何困难，我们也必须想办法做好资金这篇重点文章，通过多渠道形式筹集资金，如资源置换、品牌置换等方法来提供比较充足的辣椒产业机器的燃料，以保证正常运转。

（三）发展目标的确定

1.确定目标的方法：定量和定性相结合的方法

① 定量分析法。主要用回归模型得出各指标预测值。其计算模型如下：

②定性分析法。主要采用专家小组法，调查分析法。通过定性分析得出各目标的预测值。

最后，比较两组预测结果，再结合绥阳县辣椒产业发展的外部环境需求和内部条件支撑情况及今后发展的预测和把握的预测目标值进行修正和完善，而获得发展的目标值。

2.发展目标

① 定性目标：在规划期内逐步实现辣椒的产业化经营，逐步把辣椒特色农业产业建成绥阳县的支柱产业。

② 定量目标。详见表1。

表1　绥阳县发展定量目标

从发展目标值分析：辣椒种植面积是稳中有升，年平均增加3.62%；总产量和总产值分别达到21 600吨和13 392万元，均以12.42%的速度增长，主要是由单产水平提高来实现的；加工企业减少了3个，提高了加工能力和效益，到2007年，全县农民人均从辣椒生产中获得280元产值收入，辣椒产业为全县人民每人提供600元产值。

七、空间布局与重点项目安排

1.空间布局的总体安排

空间布局总体上按三个层次进行安排，即：核心区、中心区和外围区。

三个区发挥各自的不同作用，构成一个有机整体，确保辣椒产业化发展。

一个核心区：郑场镇。重点是抓好5 000亩标准化高产优质辣椒生产试验示范工作，充分发挥示范的带头作用。

二是中心区：洋川镇、旺草镇、蒲场镇、风华镇和茅垭镇。重点是加强田间管理，努力提高单产水平，与郑场镇一起承担起绥阳县辣椒产业发展的主力军作用。

三是外围区：枧坝镇等余下的九个乡（镇）。重点是积极扩大种植面积，努力提高单产，承担起绥阳辣椒产业的后备军作用。

2.加工企业布局

据各地的具体情况和加工企业的基本要求拟作如下安排：

一是洋川镇布局，加工企业一个，设计加工能力10 000吨；

二是郑场镇布局，加工企业一个，设计加工能力5 000吨；

三是风华镇布局，加工企业一个，设计加工能力5 000吨。

3.空间具体布局（详见表2）

4.重点建设项目安排

① 郑场镇5000亩旱作节水干辣椒生产示范建设基地项目。实施地点：狮山、卧龙、大南三个村；项目总投资125万元；项目作用与效益：作用是旱地辣椒栽培标准化示范，带动全县旱作辣椒种植业发展，效益是单产每亩增加75千克干辣椒，总产量增加375 000千克，年总收入增加232.5万元。

② 12 000个小水窖项目。实施地点：郑场、洋川、旺草、蒲场、风华和茅垭6个镇；小水窖规格：6～10 m3；项目总投资360万元；作用：提高6万亩面积在半月以内干旱的抗灾能力；效益：以每亩增产10千克计，增加辣椒产量60万千克，年增加收入372万元。

③ 50亩科研项目。实施地点：洋川、郑场两个镇；项目内容：50个品种品比试验，标准化栽培试验，品种提纯复壮选优等；项目总投资10万元；作用：选育优良品种；效益：一是提供4～5个优良品种，二是年50亩辣椒生产收入4.56万元。

④ 人才培训项目。重点实施地点：郑场、洋川、风华、旺草、蒲场、茅垭六个镇；规模5 000人，目标是辣椒生产绿色证书；项目总投资10万元；作用与效益：保证绿色无公害生产和标准化生产，提高辣椒产品质量。

具体空间安排如表2所示。

表2　绥阳县2003—2007年辣椒生产空间布局表

注：原始资料来源于绥阳县统计局

八、规划实施对策与措施

1.加强规划实施的机制建设，发挥制度优势作用，抓好组织落实

制定规划的目的是为了保证产业发展有效地推进，如果规划得不到实施就如同一张废纸，什么作用也不会起。因此，规划科学地制定出来后，一定要抓好组织落实，保证有效实施。首先，是要针对规划实施的需要，制定和完善相关制度，把规划的实施纳入党委、政府和职能部门的议事日程和年度计划中；其次，是要加强规划实施的监测预警工作，把握好规划实施的进程；其三，是要建立由规划产生项目的运行机制，加强前期准备工作；其四，是建立和完善项目咨询评估、审议决策制度，促进决策民主化和科学化。

2.加强合作经济组织建设，努力提高辣椒生产经营组织化程度

一直以来，绥阳县辣椒生产都是以农户为单位的小规模生产，这有它存在的必然性和现实性。但它面对市场，却缺乏竞争力，缺乏信息来源，没有讨价还价能力；同时也难以拥有良好的服务，使得辣椒生产经营处在低水平阶段徘徊，抗御自然和市场风险的能力弱，整体效益难以很好发挥。这是加入WTO后辣椒产业发展的大问题。解决的办法就是加强合作经济组织建设。因此，一是要根据辣椒产业发展的现状和变化趋势，组建产前产中产后服务组织，提高辣椒生产经营的服务水平和组织化水平；二是加强管理，转变现有合作经济组织（如信用社、供销社、农资公司）的服务方向，提高服务水平，切实发挥好它们的功能和作用。

3.举全力办好5 000亩旱作干辣椒生产示范基地项目

绥阳县辣椒生产已达到一个较高的水平，进入了新的徘徊期，近几年种植面积一直徘徊在15万亩左右就是明证。要积极推进辣椒产业发展，首先必须有一个载体突破目前的徘徊期。农业部批转的5 000亩旱作干辣椒生产示范基地项目的实施就是一个千载难逢的良机；它不仅可以突破目前的徘徊，还可以解决目前生产中存在的单产问题和生产标准化问题，是绥阳县辣椒生产上新台阶的重要推动力。因此，必须举全力把项目办成功。

4.注重抓好资源置换工作，多渠道多形式筹集资金，加大投入力度

资金问题一直是困扰欠发达地区农业产业发展的重大问题。其成因一是农业资本积累不足的制约，农民大多数刚跨越温饱线，进入资本原始积累阶段，因此积累少，投资能力弱；二是市场主体缺位的制约，农户只是生产主体而不是市场主体，缺乏投资积极性，尤其是缺乏对基础设施投资的积极性。从此看来资金问题解决必须依托转变观念、创新方法来解决。首先值得考虑的是资源优势置换，我们可以用优质自然资源、品牌资源等置换发展资金；二是向银行“按揭”贷款；三是建立配套制度和机制，动员民间参与投资；四是积极争取国家投资。

5.全面深入把握相关政策，充分发挥每项政策的功能作用

农业发展有“三靠”：一靠政策，二靠科学，三靠投入。由此可见，政策对一个农业产业的发展至关重要。改革开放以来的实践证明，没有哪一个地方的农业产业健康发展不是通过充分利用好国家政策而发展起来的。这就使我们不得不思考一个问题：我们全面了解了国家、省、市的相关政策、利用到位了吗？答案显然是否定的。这使得制度变迁迟钝，主动抓住外部机遇能力差；使得创新乏力，“排斥异体”，导致政策法规难以磨合引起交易成本高。从而漏损大部分外部收益。追究其原因主要在于：一是观念落后，对政策的价值和作用认识不够；二是由素质和心理因素导致对政策理解不透，把握不深；三是在区域对比中易产生沮丧心理和失落感，使创新精神不足和自我封闭普遍。所以，当每一轮新政策出台，新一轮经济启动时，往往不能很好地抓住新的发展契机，反而会造成新一轮的资源流失。因此，如何及时改变这种被动局面，及时有效利用外部供给政策是一个值得重点考虑的问题。为此，我们必须：一是转变观念，充分认识政策的价值和作用；二是全面深入地分析把握政策的精神实质；三是结合产业发展的实际，利用好各项政策，充分发挥政策的功能作用。

6.重点培育竞争力和带动力强的龙头企业，大力推进产品初加工和深加工

农产品加工是农业产业化经营的关键，是规模农业的必然选择，是提高农业经济效益的核心。绥阳县辣椒产业发展中虽已有6家加工企业，但由于小而散，使得加工技术落后，加工能力低，带动能力弱，难以发挥龙头作用。因此，我们必须创新思路，把龙头企业做大做强，充分发挥龙头企业的带动和增效作用。一是要加强管理，引导和鼓励现有企业重组整合，把6家企业整合成2～3家给予重点扶持，提高现有企业的实力和竞争力，创造加工品牌；二是利用空余厂房资源、原料品牌资源等资源优势，并辅以配套优惠政策，积极创造优良的投资环境，加强招商引资工作，引进或创办大型加工企业。同时要积极推进深加工工作，做到初加工和深加工相结合，充分发挥资源品质和规模优势。

7.加强科学研究，注重技术创新与推广

科学技术是第一生产力是一条实践检验了的真理。绥阳县辣椒产业的发展必须充分发挥好科学技术的第一生产力作用。具体讲应做好以下几项工作：一是做好品比试验工作，通过引进境外品种和本地品种进行品比试验，选育出适合本地的良种；二是做好科学研究工作，创造条件引进科研人员结合本地科技工作者进行专门的科学研究，培养一批新的良种；通过良种的选育和培育，确保辣椒产业良种化；三是注重栽培和加工技术创新，认真总结经验教训，努力实现生产和加工的标准化，建立辣椒生产的技术质量标准体系并及时推广运用。总体上要求在技术上要领先全国一步，实现输出技术、扩大影响、提升品牌价值的多重目标，着力提高产业的竞争力和发展力。

8.加强基础设施建设，努力培植辣椒优质生产基地

绥阳辣椒生产的基础设施问题主要表现：一是水利设施落后，干旱影响严重；二是道路交通条件差，运输困难；三是基础设施配套性差，投资效益低；四是干制设备缺乏，影响产品品质。这些问题总体上制约或影响了优质辣椒生产基地的建设。因此，一要充分利用国家退耕还林和坡改梯政策资金，抓好沟渠、小水窖等水利设施建设，优先解决好最严重的干旱问题；二要加强基地道路建设，疏通物流渠道，并注意基础设施配套问题，实现建一个基地，就配套一处设施，产生一处效益的目标。总体上说，就是要在投入有限的条件下，采用重点扶持，完善一个、推进一步的方法搞好基础设施和基地建设。

9.积极申报辣椒产品原产地，保护好特色辣椒品牌

辣椒特色农产品原产地独特的资源条件和地理环境，具有不可替代的自然垄断性，是保持特色农产品质量的前提，是绥阳县辣椒产业发展的根本优势所在，是绥阳辣椒品牌形成的自然基础和提高其知名度和信誉的保证。因此，应积极主动申请辣椒产品原产地，争取名牌得到制度的保护，以防假冒伪劣产品的冲击。具体工作，一是认真做好申报的准备工作，把所需材料收集分析准备好；二是及时向有关部门申报；三是要指定专门部门和人抓这项工作。

10.注重市场培育，充分发挥市场的能动作用

一是开拓市场，疏通辣椒特色产品销售渠道。几年来，农产品销售市场发生了巨大变化，市场的约束力越来越大，卖方市场已转变为买方市场，因此，必须注重市场开拓。首先要理顺现有渠道；其次是要依托特色和品牌优势，积极开发新市场。二是建立中介组织，构建辣椒特色产品进入市场的桥梁。主要方法是：以发展农民经纪人，培养农民自己的销售队伍，成立互助会、行业协会等组织，加强宣传等多种形式来开拓市场。三是规范市场行为，优化营销环境。如开设“绿色通道”，设立仲裁委员会，设置质量信誉卡，加强信息服务，各职能部门联合办公等，创造良好的销售环境。四是完善现有市场体系，改善市场功能，充分发挥市场的功能和作用，把辣椒产品流通搞活。

11.大力开发人力资源，提供辣椒产业发展的人力资本

实践证明，现代产业的发展必须建立在劳动者素质提高和科学进步的轨道上。人作为经济发展中最活跃的因素，必然是产业发展的关键支撑，从这个意义上讲，只有解决了劳动者的素质问题，才能从根本上解决产业的发展问题。对此，应采取的方法是：对高层次科技和管理人才通过引进和借用解决；对于生产技术人员通过培训和示范解决。总之，要开拓思路，加大工作力度，努力形成一支规模大、素质高、结构合理的辣椒生产、加工、经营管理人才队伍，为全县辣椒产业发展提供雄厚的人力资本支撑。

12.注重保持和改善生态环境，确保辣椒绿色无公害生产

良好的生态环境是特色农业产业健康发展的基础，是辣椒绿色无公害生产的根本保证。因此，应全面落实退耕还林、还草等相关政策，加大生态环境建设力度；同时采用工程、农艺、生物、化学综合措施，保护辣椒产地环境，并实施保护性耕作，着力把辣椒产业办成为产业化生态农业，确保能永续地为国内外市场和广大消费者提供优质绿色辣椒产品及制品。

案例评析：

整篇规划逻辑严密，文风朴实，语言精练，是一篇具有代表性、典型性的农业发展专项规划。

第一，逻辑严密。整个规划从特色农业发展的意义、辣椒发展的意义开始，分析了特色农业与辣椒产业发展的重要价值，讨论了辣椒产业发展的外部环境、内部条件、发展优势与潜力，剖析了辣椒产业发展的问题与制约因素，提出了辣椒产业发展的基本思路与原则，做出了辣椒产业发展的空间布局与时间安排，最后强化了辣椒产业发展的保障措施。可以说，整个规划逻辑十分严密，少了哪一部分都显得残缺不全，都会影响整个规划思路，影响整个规划质量与规划效果。

第二，文风朴实。规划是需要实施的，是要用来指导辣椒产业发展的，是各级政府部门审阅并实施的，如果规划的学术味过于浓厚，则不适用。特别体现在发展思路的表述方面。“发展思路是实施产业开发的向导，没有清晰的发展思路，眉毛胡子一把抓，结果往往是捡了芝麻，丢了西瓜。根据前面所述内容，我们认为绥阳县辣椒特色农产品发展的思路应该是：走生态产业循环型发展的路子。具体讲就是：围绕一个中心，把握两个方向，提出三个重点，发挥四个作用，做好五篇文章”。这种文风十分适合在规划中使用，因为规划主要针对政府部门，是给政府部门相关人员看的，他们的文风有很强的概括性、总结性，比较朴实，因此，本规划文风朴实，表述恰当，值得学习借鉴。

第三，语言精练。说到语言表述，此规划可以说做到了精炼、独到、准确、平适。看看这句：“站在‘三个代表’重要思想的高度，以区域产业发展理论为指导，抢抓西部大开发和我国步入WTO的历史性机遇；以农业部选定为重点扶持和发展项目为契机；依托境内得天独厚的自然资源优势，独一无二的‘中国辣椒之乡’的品牌优势和农民积极性高、生产经验丰富的人力资源优势；以可持续快速发展为主题、科技创新与进步为动力、增加农民收入为目标；以市场及其变化为导向、加工企业为龙头；紧紧围绕经济、社会、生态协调发展和提高经济效益这个中心；以特色无公害生产为方向，依据辣椒生产的技术和质量标准体系；运用科学的方法，对辣椒产业的发展进行总体安排和布局；积极推进辣椒产业的产业化经营，努力提高辣椒产业的整体效益，把辣椒产业建设成为绥阳县的支柱产业。”这种表述，将独到平适精练的语言风格运用自如，让人一看就知道怎么办，就知道自己应该抓什么放什么做什么实现什么目标。没有半点歧义，理解起来相当简单却又表述完整、精确与书面化。

总体上看来，这是一篇十分适用、优秀、代表性强的农业产业发展专项规划，其他规划可以参考此规划的写作思路与风格。

思考题：

1.什么是农业发展规划报告？

2.农业发展规划报告的写作思路有哪些？

3.尝试为自己家乡的特色农产品写一份专项发展规划。

【注释】

[1]注：1斤=500克=0.5千克。