农业经济规划分类及发展方向探析

农业经济规划是一项复杂的系统工程，必须考虑农业发展内部与外部的各种有利条件与不利因素，提出合理化发展思路与目标。但是，不同的目标要求规划的范围不同，规划的思想与结构有所差异。总体上看，农业经济规划分为以下几种不同类别。

（1）农业经济发展战略规划。指通过分析区域农业当前的发展特点与问题、发展机遇与威胁，发展条件与制约因素，拟清发展思路，制定发展目标，选择发展重点领域，安排发展主要任务，从而实现农业在相当长的时期内持续健康协调发展而形成的书面材料。

（2）农业经济发展专项规划。指在农业经济发展领域，专门针对农业产业某一方面制定的，反应产业发展现状，提出产业发展思路与目标，选择产业发展重点领域而形成的书面材料。如辣椒产业专项规划、种植业发展专项规划、畜牧业发展专项规划等。

（3）其他分类方式。从目标上看，分为战略规划与战术规划；从时间上看，分为近期规划、中期规划和远期规划；从性质上看，有资源导向型规划和市场导向型规划；从体系上看，有乡镇级规划、县市级规划和省级以上规划；从编制主体上看，有政府农业部门做的部门规划与农业专家做的专业规划。

[案例5-1]清江镇农业产业发展规划（2009年—2011年）

为了加快农业产业化发展步伐，切实增加农民收入，发展农村经济，推进农业产业化进程，现结合我镇实际，特制定2009—2011年农业产业发展规划。

一、农业资源及发展现状

清江镇属金堂县粮食主产区，下辖四个村一个社区。目前，全镇总人口25 445人，其中农业人口22 196人，耕地面积为17 483亩。全镇主产优质水稻、小麦、蔬菜和食用菌等，2008年粮食总产量1 256.6万千克，平均亩产650公斤，农民纯收入为6 036元。镇内土地肥沃，地势平坦，水资源丰富，交通发达，适合现代农业发展。

农业产业结构调整初具规模，一是粮食规模化经营模式基本形成。“薯—稻—薯”“稻—麦”“稻—菌”“菜—稻—菜”等，优良品种覆盖率达到95%以上，节本高产栽培技术推广面达90%以上，粮食生产水平高于全县平均水平。二是特色产业循环经济初步形成。清江镇是国家“姬菇标准化示范区”，食用菌种植规模已达6 000万袋，有3家食用菌加工厂，四川省菌种场金堂分场落户清江。引进的成都大地绿色系统工程有限公司的菌渣综合利用项目投产正在进行技改，年可消化利用食用菌菌渣5万吨左右，循环经济模式已具雏形。三是商品兔产业化生产项目进展顺利。第一批种兔已进场培育。四是“金种子”工程扎实有效。在双堰村进行的优质水稻和小麦制种基地，以双堰村植保专业合作社为载体，由农户分散经营，成都大川种业公司统一收购，形成了“公司+合作社+农户”的经营模式，效果很好，实现了“三赢”。

二、指导思想

坚持统筹城乡，大力推进“三个集中”，以农业增效、农民增收，加快农业产业化进程为目标，围绕粮食、食用菌、商品兔、蔬菜、花卉苗木五大主导产业，按照高产、优质、高效、生态的总体要求，高起点、高标准、高品位地规划农业生产。

三、目标任务

推广粮食产业化经营“双三千”模式2 000亩；推广食用菌标准化种植2 000万袋，食用菌年产量达到1亿袋，年加工量达到20 000吨；发展200个笼位以上商品兔的养殖户100户；实施水稻小麦良种繁育5 000亩；发展休闲观光农业500亩；发展标准化设施栽培蔬菜1500亩。

四、农业产业布局(www.xing528.com)

按照“一村一品”的现代农业发展理念，确定金广路沿线桐梓园至清江场镇左侧以休闲观光农业、右侧以大棚蔬菜为主的设施农业；新水碾村以食用菌产业园区和粮食产业化进行项目试点；双堰村和荣华村以良种繁育、“双三千”模式和大棚蔬菜设施农业为主的农业产业布局，突出抓好食用菌、种兔、粮食、蔬菜、花卉苗木等特色产业和农产品加工业。

1.新水碾村做好粮食产业化2 000亩试点项目，实施“双三千”模式500亩的同时，引进业主、项目和资金，对上争取配套政策，完善措施，建好500亩食用菌特色产业园区，推广食用菌标准化种植2 000万袋，食用菌年产量达到1亿袋，年加工量达到20 000吨；督促菌渣处置场加紧技改，恢复生产，做好GAP申报工作，提高食用菌品牌和做好循环经济可持续发展。

2.在金广路沿线左侧花牌坊村重点做好休闲观光农业，三年内力争引入5户（100亩/户）集花卉苗木和“农家乐”为一体的经营户，建好500亩规模的集旅游、观光、餐饮和休闲等为一体的休闲观光农业基地，实现一三产业复合发展，对接水城花园建设，树立“全域金堂”的理念。在金广路沿线右侧，以“统分结合”的方式，采用“菜—菜—稻”模式，建1 000亩以上的大棚设施种植蔬菜的示范园区。

3.荣华村和双堰村发展“双三千”模式、良种繁育和设施农业，三年内良种繁育达到5 000亩，实施“双三千”模式1 500亩，在花牌坊蔬菜示范园区的基础上，发展大棚设施种植蔬菜500亩以上；同时，在荣华村发展200个笼位以上的商品兔养殖户40户，全镇其他村60户，共100户养殖户。积极做好农副产品加工项目的引进，三年内力争新引进投入在500万元以上的加工项目3家。

五、保障措施

1.从各种途径对上争取项目、资金和配套政策，确保各项目标任务顺利完成。对入驻清江镇的项目和业主，由政府出面争取政策。对建设内项目的基础设施如水利等基础设施，政府全部或部分配套，同时，给予设施建设适当的资金扶持。积极采取各项措施，鼓励社会资金到清江投资。

2.加强龙头企业的建设。积极实施龙头企业带动战略，通过政策引导、资金扶持等措施，吸引省内外业主来清江参与农业产业的发展，鼓励各种形式的龙头企业的发展。提高清江农业产业的水平和知名度。

3.大力培育专业合作组织，壮大集体经济。从运行资金和政策措施上对上争取支持，不断培育壮大，使其成为联系农户、促进产品销售、保护各方合法权益的农村专业合作经济组织。

4.发挥科技的支撑作用。一是加强与省农科院、市农林科学院、四川大学等科研院所的紧密合作，引进、选育一批商品性好、高产、优质、高效、抗逆的优良品种，加快种植的更新换代；推广先进的栽培模式，改善栽培设施，增强农业产业发展的后劲。二是通过良好的机制，促进科技成果在农业产业中的应用与转化，促进农业产业的科技进步和可持续发展。三是以农投公司项目形式鼓励龙头企业内部建立研发中心，加快农业产业的生产、加工、销售、储运技术和设备的引进、开发，提高企业的技术创新能力，增大产业的附加值，提高产品的市场竞争力。

5.做好农业项目申报工作。紧紧抓住国家实施扩大内需政策措施的战略机遇，认真研究和用好国家扩大内需的政策措施，盯紧重点支持领域和项目，做好项目的策划、规划、立项、编制及申报工作，争取有更多项目进入国家、省、市、县计划内，并抓好项目实施工作。

（来源：金堂县清江镇人民政府网站，http：//www.jintang.gov.cn）

案例评析：

本规划从地区农业发展条件出发，着重分析农业发展的资源条件，阐述发展概况，提出农业发展的指导思想与发展目标，重点就农业内部各产业如何发展、怎样发展、发展什么、在什么地方发展等重点问题进行阐述与合理布局，并提出实现目标的具体保障措施。整篇规划语言精练、文风朴实，逻辑性强，有较强的实际指导作用。