推动数字经济与实体经济深度融合的战略意义及其在公共服务方面的应用

G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》提出，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。数字经济正在深入渗透到经济社会生活中，深刻改变着人类生产生产方式。积极推动数字经济和实体经济深度融合，有着重大现实意义和战略意义。

（一）数据已成为新时期驱动经济增长的关键要素，推动数字经济与实体经济融合，是迎接智能时代到来、积极发展战略性新兴产业的必然选择

经济增长是依靠要素驱动的。在农业经济时代，土地、劳动力是生产力发展的关键要素；在工业经济时代，劳动力、资本、技术是三大核心要素；进入数字经济时代，除了一般要素外，数字不仅成为发展要素，而且是关键生产要素。大数据与云计算的融合推动了物联网的迅速发展，实现了人与人、人与物、物与物的互联互通，导致数据量呈现爆发式增长。庞大的数据量及其处理和应用需求催生了“大数据概念”，数据日益成为重要的战略资源，是“未来的新石油”，是“陆权、海权、空权之外的另一种国家核心资产”。数据甚至被认为已经超过石油的价值，成为数字经济中的“货币”。在大数据和互联网融合发展的催生下，以人工智能为核心，包括信息、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业蓬勃发展，第四次工业革命已经到来。对我们而言，推动数字经济和实体经济深度融合，既可以生成、壮大战略性新兴产业，也促进了人工智能的形成发展，还为经济增长提供了重要驱动力量。

（二）大数据是现代技术的基础设施，推动数字经济与实体经济融合，是提高区域创新能力、构建现代产业体系的重要前提

在工业经济时代，经济活动架构在以“铁公机”（铁路、公路和机场等）为代表的物理基础设施之上。数字技术出现后，网络和云计算成为必要的信息基础设施。随着数字经济的发展，数字基础设施的概念更广泛，既包括了信息基础设施，也包括了对物理基础设施的数字化改造。2019年的中央经济工作会议把5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施建设”，并将基础设施列为2019年重点工作任务之一。而大数据是更基础性的技术设施，是智能时代的最重要的技术基础设施。推动数字经济与实体经济深度融合，可以夯实创新的基础，使创新驱动发展的方向更明、更高效，为现代产业特别是人工智能发展提供更精准的海量数据，为现代产业体系形成提供重要技术支撑。同时，通过数字经济可以极大地降低社会交易成本，提高资源优化配置效率，提高产品、企业、产业附加值，也为落后国家或地区后来居上、实现超越性发展提供了技术基础。(www.xing528.com)

（三）大数据技术可以将需求与供给无缝对接起来，推进数字经济与实体经济深度融合，可以使供给侧结构性改革方向更明、效率更高、成本更低

数字经济的特质决定了其对传统产业转型升级的特殊作用。数字经济是人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别—选择—过滤—存储—使用而形成发展的，而互联网的快速发展、大数据技术的不断创新、5G技术的广泛应用，都使得数字经济对传统产业转型升级的作用不断提升。利用大数据技术能够完成复杂精细的生产流程，细化产业分工，促进制造业由自动化升级为智能化、集约化。数字经济能够重构传统制造业体系，使大数据技术融入产品研发、加工制造、售后服务等各环节，从而能大幅提高创新效率，降低创新成本，提高生产线的灵活性与适应能力以及完善售后服务。通过数据分析，可以掌握客户需求特点与需求结构，寻求潜在客户和消费市场，不断创新产品、商业模式，还可诱发新消费需求。通过推进数字经济和实体经济融合，可以推进技术扩散和转换，带动上下游企业生产效率提高，甚至生产组织方式变革，提高价值链和产业链的能级。

（四）为公民提供良好公共服务是政府的基本职责，推动数字经济和实体经济深度融合，可以促进政府提供公共服务体系更完善、产品更精准

数字经济是打造新型政府服务体系的重要组成，政府可以利用大数据赋予的能力和契机，全面提高工作效能。一是通过相关数字产业发展，为公民提供更加完善的公共服务产业体系。如在“放管服”改革中正在逐步实现“进一扇门办全部事、进一张网办全省事”，使民生服务更加便利化。二是通过大数据可以提升服务水平。相关部门可以从大数据的分析中得出其背后隐藏的特点、规律，从而迅速找出问题的关键所在，提升政府服务和治理的精准性。三是通过大数据产业和数字经济发展，增强政府的预测能力和调控能力。如随着我国人口老龄化趋势的显现，对医疗、养老、保健等服务的需求日益增多，通过数字经济发展，使得满足消费者的个性化需求以及老龄化社会对于医疗、养老和社会服务的需求旺盛。对一些社会风险的监管也因为数字产业发展变得更加精准和有效。这也正是各国聚焦数字经济发展，在促进数字产业发展的同时，积极推动公共治理、居民就业、教育医疗等各领域的数字经济与实体经济深度融合，以促进政府作用更好的发挥。