河北省新兴产业：京津冀协同发展成重要载体

（一）根据不同产业，明确定位与策略

目前，河北省正处于谋划“十四五”以及更长远的规划，新兴产业发展面临着重新定位。这是因为：一是科技革命和产业变革迅猛，新技术、新产业、新模式层出不穷，在这种变化中如何选择新兴产业，是一个不断完善的动态过程。二是京津冀产业协同向纵深推进，要求在产业定位特别是战略性新兴产业的发展定位要更加清晰，如何精准定位、分工协作、互动发展十分重要。建议按照产业类型进行定位，并采取相对应策略。

1.京津研发、河北转化类。因为北京和天津科技资源丰富、创新能力强，所以科技成果持续涌现，吸引科技成果在冀转移转化，仍然是河北省新兴产业培育壮大的主要方向。

发展策略：积极提升科技成果转移转化平台层次和服务水平，吸引京津及其他区域的科技成果转移转化。

2.河北为主、京津协同类。河北省地域广阔、产业体系完备，经过多年发展，在一些产业领域已经具有了突出优势，可以培育形成以我为主、京津协同的新兴产业链或产业集群。如石家庄高新区的生物制药产业，实际在全国排名已进入前5名，形成了研发、孵化、转化、制造、营销、金融等完整产业链，可以与京津共同提升竞争力。在新能源、激光等一些产业领域也是如此。

发展策略：明确以我为主的定位，加大支持力度，积极吸纳其他区域企业加入，并以我为主带动相关产业发展。

3.广域竞争类新兴产业。目前在先进制造业中几乎都是跨区域、跨国界竞争的，现代服务业中也有相当部分是跨区域竞争的，如泛娱乐产业、大健康产业等，竞争的获得靠的是核心能力。

发展策略：聚集有限目标，吸纳聚集核心要素，加快提升产业核心能力，不断培育一批体现河北水平、竞争力强的知名企业。

4.地域性新兴产业类。这类产业主要满足本省及周边区域市场需求，如现代农业、现代养老产业、城市周边旅游景点等。

发展策略：超前谋划，高质量推进，刺激和满足省内与周边区域市场需求，不断增大新兴产业规模。

（二）适应产业特点，分类培育壮大

新兴产业领域很宽，而每个产业生成和发展特点各异，要根据产业特点采取不同的发展思路。

1.科技催生类的产业。产业特点是以技术创新为先导，要有很强的科技创新能力支撑，或者转移转化其他区域的科技成果。(www.xing528.com)

发展策略：积极推进京津以及其他区域高新技术成果的转移转化，扩大高新技术企业规模与水平；聚焦河北省有条件新兴重点产业领域技术协同研发，引领河北省优势新兴产业发展；强化新技术应用与渗透，特别是信息技术、互联网等应用，催生以应用新技术为主的新模式、新业态。

2.传统优势产业提升类。产业特点是在工艺、生产过程、产品等方面与现代产业有一定差距，需要通过以技术创新为核心的全面创新来解决，升级成为现代产业。

发展策略：一是重视传统产业升级。河北省是传统产业大省，多年的发展也形成了一定优势，要摒弃传统产业过时说、关停说、无出路说，加大对装备制造、钢铁、化工、建材等传统优势产业创新发展的支持。二是学习德国传统产业升级做法，积极推进工艺创新、组织创新、产品创新、服务创新等实用创新，将优势充分发挥出来。三是根据不同产业明确差异化的升级思路。如利用连续性流水线生产的企业，要重视工艺创新和柔性化的组织创新。而专业化分工协作集团或产业链密切的企业，采取核心企业带动创新战略。四是传统家族企业与传统手工业，属于小而美的产业，如家庭特色产业、部分县域特色产业、以手工为主的产业等，也是现代产业体系中的组成部分，河北省的策略是积极为此类企业发展提供金融、产业服务、市场营销等，促其保持竞争力。

3.现代服务业类。现代服务有突出的产业特点，要根据其特点采取针对性策略，加快现代服务业发展。第一，广域竞争类服务业，如文化娱乐、旅游休闲、工业设计、信息服务、研发设计等，产业与消费流动性强，竞争激烈。河北省的策略：聚焦有限目标，加大支持力度，在几个小产业上突破，占领市场竞争高地，带动相关产业发展。第二，地域类或半地域类产业，如现代物流、养老服务、教育等产业，具有半地域垄断性，策略是提高品质，积极适应消费需求，刺激与扩大消费。第三，生产服务业类，其特点是与制造业融合能够产生更大的作用。策略是加快现代服务业与先进制造业的融合，在融合中提升竞争力。

4.新领域、新能源类。这是河北省产业发展的新增长点，有着巨大的市场空间和发展潜力。河北省的策略是超前研究谋划，学习与借鉴发达国家与先进省市经验，加快新领域扩展与新能源开发，迅速扩大产业规模。

（三）坚持有限目标，聚焦发展重点

目前，新兴产业竞争态势与河北省创新能力等基础条件，决定了河北省新兴产业培育壮大不可能全面开花，在京津冀协同发展中，要坚持明确定位，有限目标，聚集重点，集中发力。

1.采取倒T字形产业政策。即充分利用市场机制广领域发展，政府有限目标支持。对新兴领域的产业，不设置门槛，在吸引、审批、用地保障、能源提供等方面积极促进，充分利用市场机制，促进其发展。在发展到一定程度，选择潜力大、创新能力强的领军企业重点支持，积极促进其成为全国的独角兽企业。

2.创新政府支持新兴产业发展方式方法。一是精准选择产业政策支持新兴产业的环节。重点支持研发（含众创平台）、设计、工艺创新、营销平台搭建等环节，促进产业创新发展。二是增强政策产业支持资金的乘数效应。充分发挥政府产业支持资金的引导作用，以政府资金带动企业和社会投入，增强投资乘数，提高产业政策的引导力和影响力。

（四）发展新型产业组织，引领优化提升

新型产业组织包括产业链、战略联盟、先进产业集群、产业生态圈等，既是现代产业发展的重要特征，也是多主体形成竞合关系的重要载体。通过构建现代产业组织来协调各方利益关系，将碎片化的优势产业环节有机融合起来。并且，也是产业政策传递到企业的最佳载体。目前在宏观经济调控方面，除了市场调控、政府调控之外，现代产业组织成为经济调节的第三只手。如产业集团中的核心企业，产业链中的上游企业，产业联盟中的主导企业（或单位），都具有一定的分配资源、引领技术创新、组织专业化生产、塑造品牌与开拓市场等功能。目前要利用京津冀协同发展机遇，构建一批京津冀区域现代产业组织，成为河北新兴产业生成壮大的重要载体。

强化对新型产业组织的支持。重点支持产业链中高端产品与企业，降低对高新技术产业领域的低端产品与企业支持力度。采取延链、补链、强链等措施，打造完整的产业生态圈。根据专业化优势，支持组建技术创新联盟、技术创新共同体等，优化创新资源、加速技术创新步伐。明确支持重点，支持新型产业组织中的主导企业或主导单位，带动产业创新能力、市场竞争力的提升。