全面创新改革在京津冀区域取得重要成效与存在问题

（一）探索完成了一批改革试验任务

按照京津冀和石保廊全面创新改革试验实施方案，总共赋予河北省37项改革试验任务，其中京津冀方案改革任务18项，石保廊方案改革任务19项，扣除两个方案中内容基本一致的5项任务，国家总计授权河北自主探索的改革试验举措共32项。经评估，28项改革任务已经基本完成，“限额内可兑换”外汇改革试点等3项任务已经申请国家并同意予以撤销，“股权市场跨地区合作经营”正在积极推进。河北省探索实施的3项改革经验列入全国第一批复制推广名单，两项改革试点入选《全面创新改革试验百佳案例》，这些改革经验为国家全面创新改革试验做出了“河北贡献”。

（二）全面创新改革取得重要成效

在破解京津冀区域创新发展方面，全面创新改革取得了明显成效。共同构建了京津冀区域协同办税平台，积极推进资质互认、征管互助和信息互通、失信纳税人三地同等监管，纳税人办理跨省迁移手续和涉税业务更加便捷；区域创新政策统筹，在全国率先出台高新技术企业跨区域整体搬迁资质认定实施细则；标准化协同步伐加快，审批发布交通、环保、安全生产、产业协同等方面京津冀地方标准41项；共同签订专业技术任职资格三地互认协议，制定科研人员双向流动实施细则，京津事业单位技术人员来冀创业氛围更加浓厚，通道更加顺畅，政策更有保障。同时，在推进国家改革创新政策落实、落地方面，及时研究出台相关政策，分步推进落实，取得了较大成效。(www.xing528.com)

（三）推进中存在明显差距

总体上看，河北省全面创新改革仍处于探索实施阶段，成效也是部分领域、初步的成果，与全面创新改革试验区的使命相比，与河北省急需破解的体制机制障碍相比，还有一定差距。一是聚焦重点领域、重点环节不够，特别是京津冀协同发展中的体制机制障碍需要突破。二是全面创新改革试验是一个复杂的系统工程，需要各地区、各部门协调合作，但在推进中部门（地方）间协调不够，有的改革政策牵头部门制定了整体方案，但责任部门的配套政策没有及时跟进，削弱了政策效果。三是政策落实不到位。三年来，河北省全面创新改革政策文件出台的数量之多、力度之大前所未有，但在落实中细化不够，有许多很有含金量的政策没有发挥应有作用。四是先行改革堵点多，实现重点突破难度较大。一些重大创新改革政策的突破受制于现有相关法律法规，“先行先试”与“重大改革于法有据”存在时间上的矛盾，少数部门为避免承担责任出现顾虑甚至不配合现象，导致“大门敞开，小门不开”问题。