国内外创新城市和科技园区的经验与借鉴

国内外建设与雄安新区定位相似的有科技创新中心、创新城市、科技园区等形态，不管其类型如何，其本质特征是创新资源丰富、创新能力高，创新是发展的核心动力。从国内外科技创新中心、创新城市、科技园区来看，解决发展中的难点问题都有其经验。

（一）如何聚集创新资源

如何吸纳聚集创新资源与建立稳定创新源头？世界范围内的创新城市与科技园区主要发挥政府和市场两种力量。一是政府主导力量。大多数科技园区是政府规划形成的，所以在聚集创新资源阶段政府起着主导作用。如日本的筑波、韩国的大德等，这是科技园区初期的重要力量。二是市场力量。一般政府力量在短期内有效，但持续聚集和创新要依靠市场力量。硅谷是发挥充分市场力量的典型，明确的目标、灵活的机制、近临斯坦福大学等优势，吸纳了全球创新资源。

深圳城市创新资源聚集是另外一种类型——政府与市场力量的有效组合。一方面政府高度重视并持续创新，出台了一系列促进创新创业的政策，这是深圳创新资源丰富、创新能力强大的重要前提。另一方面，深圳率先推进市场化、国际化改革，是中国改革开放的代表，为创新发展提供了良好土壤，也育成了华为、腾讯、中兴等一批知名企业，成为世界知名创新型城市。

（二）如何提升驱动产业发展能力

将吸引聚集的碎片化创新资源优化配置，形成支撑主导产业发展的区域创新体系，是成功科技园区、创新城市的共同特征。从国内外经验来看，其做法主要有以下几点：

一是都构建形成了稳定、多样化的创新源，引领、支撑产业可持续发展，使主导产业始终能够站在产业发展前沿和高端。从硅谷来看，斯坦福大学既是其起源的关键因素，也是硅谷多年来引领电子信息、互联网发展的最强劲的创新源。据统计，与斯坦福大学有关的企业的产值就占硅谷产值的50%～60%。台湾新竹科技园也有台湾工业技术研究院、海外留学归国人员、当地交通大学等高校三个创新源。其中在新竹科技园中有113家企业是海归建立的，在新竹科技园发展初期作用甚大。台湾工业技术研究院，在创新研发、人才培育、专利转让、衍生公司、育成企业等方面发挥了举足轻重的作用，成立以来培育超过140位企业CEO、244家公司。

二是主导产业在创新演进中优化形成。如美国硅谷、台湾省新竹、印度班加罗尔坚持多年一个方向，按着产业发展趋势而演进，经过多年培育发展形成了优势突出、迭代发展的主导产业。最典型的是硅谷，虽然一开始并没有设定主导产业，但其发展是随着技术创新和产业发展趋势不断变化。20世纪60年代主导产业是半导体，70年代是微处理器，80年代是软件，而90年代后则是互联网，目前的主导产业是计算机和通讯硬件制造、半导体和半导体设备制造、电子部件制造、软件、生物制药、创意创新服务业等。(www.xing528.com)

三是构建形成了以主导产业为核心、相关产业配套、各专业协作的产业生态圈。产业生态圈是产业集群的升级版，突出特点是形成了良好的自我发展机制。比如硅谷的企业专业化程度很高，企业间具有良好的互补关系，形成了良性互动的产业生态圈，聚集着惠普、思科、英特尔等一批世界著名的电子信息领域的巨头。而中关村则形成了以互联网、移动互联网和新一代移动通信、卫星应用为主导的现代产业体系，超大规模数据仓库、分布式存储和计算、基于人工智能的大数据分析等技术已达到国际先进水平，聚集着联想、百度、搜狐、新浪、网易、小米等知名企业和发达的科技服务体系。

（三）如何营造良好创新创业生态

营造良好创新生态是每个科技园区和创新型城市的共同特征。一是都选择环境优美区域建立园区，或者重视生态环境建设。因为创新人才对自然生态的敏感度高，所以，大多数科技园区都将环境优美、风景宜人作为重要目标之一。二是完善的基础设施，包括城市基础设施、技术基础设施，还包括教育、医疗、文化娱乐等公共服务设施。特别是在建立初期，一般都规划建设吸引高科技人才的高水平教育、医疗等设施。台湾新竹科技园在建园之初就成立国际化中小学，作为吸引海外人才、高层次人才的重要条件。三是完善的科技创新服务体系，尤其是风险投资。特别是硅谷，完善的风险投资、科技中介服务是其能够在全球吸引创新人才、创新成果辈出的重要因素。

（四）如何建立适宜创新的体制机制

在国外来看，一般市场化运营的科技园区较多，都建立起了适应科技创新的机制，特别是人才利用与激励机制，这是硅谷等科技园吸引全球高端人才聚集的重要条件。二是形成了创新创业市场化遴选机制。在完善的市场条件下，创新创业是否适应需求、适应发展趋势，及时被市场检验，能够激发创新创业热情和促进要素流动优化重组。三是产学研介合作机制，从大学教授到创新创业家没有障碍，完全可以自由选择并实现转换。大学、科研机构、企业、金融、中介等在创新创业方面能够形成目标一致、专业化协作机制，这是创新创业迸发的重要基础。

深圳成为世界知名的创新型城市，关键有着良好的法制化、市场化环境，这是率先改革、深化改革的结果。自2008年以来，深圳制定出台了全国首部国家创新型城市总体规划，率先发布促进科技创新的地方性法规，先后出台自主创新“33条”、创新驱动发展“1+10”文件，建立鼓励创新的容错机制，形成覆盖自主创新体系全过程的政策链，让想法、资源、资本、人才、信息等创新要素高效重组并转化成为创新价值。