构建京津冀现代化经济体系，实现区域优势互补

（一）打造良好营商环境，吸引聚集发展要素

营商环境是伴随创新创业活动全过程的各种周围境况和条件的总和。因为最后都会反映到创新创业耗费上，营商环境实质上是创新创业全过程的外部交易成本。营商环境如此重要，所以国内外无不采取措施，营造出完善、高效、优于其他地区的创新创业环境。河北省完善营商环境的重点有：其一，坚持需求导向，突出重点。要深入研究要素流动的一般规律，调查分析企业经营所需的良好环境目标和目前存在的问题，实打实地办实事、解难题，以需求为导向打造公平高效的营商环境。其二，坚持政府主导，完善规则。加快推进服务流程再造，提高信息化水平和服务效率，提高政府服务的透明度和便利度，这是创新创业、提升环境竞争力的重要因素。其三，坚持依法办事，推进法治化。特别是要通过深化改革，明确政府的权力边界，理清各管理部门的关系，形成协同高效的政府服务体系。政府部门必须带头守法、做好表率，敢于执法，敢于承担责任，真正建立起规范、公正、文明的执法体系。

（二）瞄准产业协同重点难点，以创新推动产业协同深化

推进京津冀协同发展已经5年，取得了明显成效。目前到了破除协同障碍、深入推进阶段。正如2019年1月18日习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上指出的：“过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段。当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。”目前，京津冀产业协同的主要障碍是目标不清晰、利益协调难度大、内生动力不足、公共服务分散化等，今后推进京津冀产业协同应由此展开。一是深化区域产业分工，由产业间分工向产业链分工转变。要瞄准构建京津冀现代化经济体系这个大目标，充分发挥京津冀各自优势，形成优势互补、专业化分工协作的现代产业体系。包括：制定推进京津冀产业协同的分步目标和详细目标，并按照目标对两市一省承担的责任、任务进行分解，分步推进与量化考核；构建多样化产业链条，既有“北京研发、河北转化”产业链模式，也有河北研发、京津参与的类型；以工艺、产品、组织、服务等实用创新为内容，构建京津冀传统产业技术创新链条，加快传统产业升级，使其成为京津冀现代产业体系的重要组成部分。二是创新产业协同模式，由利益冲突向利益共享转变。从现实来看，京津冀协同发展虽然包括交通、产业、环境、科技、公共服务等多个领域、多个方面，但由于产业协同与GDP、财政收入、税收、工资收入等经济指标的高度相关，产业协同成为京津冀协同发展的难点。在目前财政体制下，突破的思路是创新产业协同模式，将产业协同中利益冲突转变成利益共享。主要思路是：探索共建共享的产业发展载体，包括探索开发区（包括高新技术产业开发区和经济技术开发区）、科技企业孵化器、众创空间、新型研发机构的建设与管理模式，核心是如何共建、共享，给予开发建设各主体在税收、收益、股权分成比例或其他利益诉求，形成产业发展载体建设、产业转移、科技成果转移转化、高新技术产业发展的合力。构建京津冀现代产业组织。通过构建现代产业组织来协调各方利益关系。现代产业组织的形态主要有企业集团、战略联盟、产业链条、产业生态圈等。三是完善动力机制，由外在推动向增强内生动力转变。充分发挥市场机制作用，可以将京津冀产业协同中的目标、任务等进行分类，分解出市场机制调解与政府政策调解，制定针对性强的措施，形成市场调节与政府调节的有效组合。

（三）提升区域创新能力，提供针对性技术供给

1.明确有特色的创新提升路径。一是突出河北定位，在聚焦重点上发力。根据京津冀协同发展创新的全国重要的产业技术创新中心、科技成果孵化转化基地、产业转型升级示范区的定位，将全省的创新资源与发展要素向重点聚集，政策向重点聚焦，力争形成创新发展新优势。二是突出关键要素，在核心资源上突破。充分发挥高层次创新资源和要素的牵引、聚集、融合、升华的重要带动作用，重点支持创新资源中的领军人才与团队，产学研新型研发机构中的关键单位，产业链条、创新集群、产业生态圈中的核心企业，突破创新发展的瓶颈。三是突出极化效应，在创新极上打造优势。充分发挥创新型企业、创新园区、创新城市聚集创新资源、构建创新平台、提升创新能力的重要作用，积极推进高新技术企业、科技型中小企业、高新技术开发区、创新型城市建设，形成以点带面、整体提升的发展格局。四是突出开放协同，在科技合作中提升能力。以多种模式加快推进京津冀协同创新共同体建设，弥补河北省创新资源不足。以河北省关键产业技术突破为重点，聚焦产业技术发展前沿，与国内外相关研发机构与大学开展针对性科技合作。

2.强化政府在关键领域投入，带动全社会加大研发投入。重点解决两个问题：政府如何强力投入，政府在哪些领域、环节、区域投入能够最大限度地带动全省研发投入。建议：一是持续加大政府财政科技投入，使财政科技投入占GDP比重达到全国平均水平，缩小与先进省市的差距。二是研究明确财政科技投入结构，将财政投入优化配置到重点领域、环节、区域，提高财政科技创新资金的创新效率与效益。三是研究制定提高财政科技投入带动全社会投入的办法，重点是如何与市县联动、与企业联动。四是完善科技投入金融支持政策，通过税收减免、第三方担保、补助金等措施，积极引导企业、个人、金融机构增大科技投入。

3.构建创新驱动发展链。重点解决由“基础研究—技术研发—小试中试—孵化、商业化—产业集群”链条中的断链问题，使科技创新催生出一批自主知识产权、创新型企业和实实在在的经济效益。建议：一是建立基础研究、应用基础研究、技术研发环节的市场导向机制，围绕企业需求、产业需求、市场需求，开发具有应用前景的新技术，同时围绕技术熟化过程中的小试、中试等环节加强政府支持力度，破解技术成熟度低的转化瓶颈。二是着力推进产学研紧密合作，鼓励高校和科研院所建立技术转移机构，发展各类新型研发机构，形成产学研紧密合作的创新共同体。三是优化创新生态，提升科技成果孵化支撑能力，为“瞪羚”企业成长为“独角兽”企业提供良好的创新生态。

4.推进以科技创新为核心的全面创新。推进以科技创新为核心的全面创新，主要途径就是组合创新，形成乘数效应。建议：推动创新政策的三个转变：一是由支持单一环节向支持创新链条与产业生态圈转变。要进行顶层设计，谋划一批全面创新的链条与产业生态圈并予以支持，形成由技术到产品、企业、业态、商业模式等系统性创新，以使创新产生更大的效益。二是由简单分割式支持向不同阶段确定的支持强度转变。三是由单一部门分散支持向多个相关部门协同支持转变。建议相关部门建立起协同支持的沟通机制，从整体上谋划支持创新政策、措施等，形成支持全面创新的合力。

（四）加快传统产业转型升级，使其成为现代产业体系重要组成(www.xing528.com)

河北省是传统产业占比很高的省份，推动转型升级，特别是传统优势产业的转型升级意义重大。德国是以制造业竞争力强大著称的，不断升级中的中低技术产业在德国占有重要地位。2008年全球金融危机之后德国经济一枝独秀，其秘密在于制造业的强大竞争力。但许多人可能不知道，德国的制造业中有相当比例属于中低技术产业（即我们现在所谓的传统产业），并且最重要的是中低技术产业占德国工业增加值的比重达到40%以上。德国传统产业升级的经验是不盲目地转向新兴产业，而是根据市场需求强化以应用为导向的实用创新，不断进行工艺、产品、组织、服务、市场等创新，使传统产业继续保持很高的国际市场竞争力。德国传统产业升级的做法对河北省有很高的借鉴价值，要正确认识传统产业，增强政府支持的针对性，不断探索产业创新模式，密切产学研合作，重振河北省传统产业优势，使其成为现代化经济体系的重要组成。

建议：一是整合目前的技术创新政策、技术改造政策、高新技术产业政策，制定出适合传统产业升级的产业创新政策。二是根据不同产业明确创新思路与重点。如在连续性流水线生产的企业，更要重视工艺创新和柔性化的组织创新。而在专业化分工协作集团或产业链密切的企业，可以学习德国的核心企业带动创新战略。三是大力推进产学研合作。从德国来看，除组织创新主要依赖企业内部外，在工艺创新、产品创新、服务创新等方面，与企业外的大学、科研机构、中介组织、产业链上下游企业有效合作是最重要的形式。河北省要进一步推动产学研合作的重点，要从政策、改革等方面消除大学、科研机构、企业内生动力障碍入手，将主持、主导、参与产学研合作的科研人员、企业管理者、中介机构等，视产学研合作为随机的、边缘化、分外的事情变成分内之事，也是单位鼓励之事。在目标任务设定、业绩考核、职称评聘等方面给予制度化、可操作的支持政策，让一批人主动参与、积极参与产学研合作，并在产学研合作中也能名利双收。

（五）有限目标集中发力，培育壮大新兴产业

构建有河北特色的现代产业体系，传统优势产业转型升级是一个重要路径，更重要的是发展战略性新兴产业和现代服务业，这是主导未来发展的支撑。一是强化省内分工协作，构建有特色的新兴产业发展体系。从发达国家产业体系比较看，一般是依据区域特质、产业基础和产业发展趋势，经过多年努力逐步培育形成，并且形成了特点不同、优势各异的产业体系。如美国是以原始创新为引领形成了技术领先优势，通过高强度原始创新和市场化的加速成果转化，占领了生物医药、电子信息、航空航天、新材料、新能源、金融、文化创意等产业发展的制高点。日本以应用技术为主，在汽车、装备制造、机器人、动漫业等产业上形成优势。而韩国作为后发国家，经过持续创新，在电子、汽车、文化等产业上形成优势。河北省要依据各市特点，有目标地发展新兴产业，而不能全面铺开，重点不突出。在各市协同基础上，形成全省的新兴产业发展重点。二是构建形成了以主导产业为核心、相关产业配套的产业生态圈。这在发达国家科技园区、科技城市中表现突出，也是产业组织的现代形态。在新兴产业发展中，只有构建起了以主导产业、核心企业为主的产业生态圈，才能拥有难以复制的竞争优势。目前，具备初型的有石家庄的生物制药、廊坊的电子信息等。三是推进先进制造业与现代服务业融合，这是发展新兴产业的重要途径。当前，新一轮科技革命和产业变革正处于重要的交汇期，以数字化、网络化、智能化为标志的信息技术革命正深刻改变着当今世界，也在重新定义着产业，改变着产业形态。制造业与服务业的传统边界日益模糊，在当今美国制造业中，与服务融合型的企业占总数的58%，在全球500强企业中有两成跨国制造企业的服务收入超过总收入的50%。一些著名的制造企业通过向服务转型，实现了业务规模和效益的大幅增长。河北省要适应这一趋势，强力推进。一是围绕产业链条延伸、每个环节的拉伸与增强、创新产业环节等来展开，通过延伸、提升、渗透、创新等，利用自身优势、延伸优势、增强优势，推动产业向产业链高端移动，提升国际竞争力。二是重点支持创新设计、定制化服务、供应链管理、网络化协同制造、服务外包、智能服务、金融支持服务、信息增值服务、系统解决方案、全生命周期管理等10种服务型制造典型模式，加快融合模式创新，加快先进制造业与现代服务业深度融合进程，同时也促进现代服务业发展。

（六）深化经济体制改革，完善市场经济体制

近几年改革不断深化，取得重要进展。一是聚集重点难点，在影响全省改革发展的体制机制上务求取得进一步突破。聚焦改革发展的重点难点，在影响大、带动性强的关键领域取得更大突破；聚焦利益调整的重点难点，在消除体制机制深层障碍上取得更大突破；聚焦改革链条的重点难点，在充分发挥改革作用、提高政策效应上取得更大突破；聚焦施策对象需求的重点难点，在服务市场主体和广大群众上取得更大突破；聚焦改革过程中的重点难点，在提高认识、落实到位、推进法制化上取得更大突破。二是深化国有资产管理体制改革，特别是在混合所有制改革上取得重大突破。特别是河北省国有大型企业集团，探索转型升级与体制改革同步推进的方案，针对转型升级的难点推进改革，在新一轮国有经济改革中谋求取得重大突破。三是探索政府公共服务新体制、新机制，特别是医疗、教育、供暖等矛盾突出的领域，积极推进改革创新，为构建现代化经济体系、推进高质量发展提供良好基础支撑。

（七）精准利用政策工具，提高政府调控能力

目前，科技进步迅速，国际化速度加快，使得经济发展变得越来越复杂，对决策者宏观调整提出了更高的要求。对河北省来讲，宏观调控的重点是：利用产业政策、创新政策支持创新创业，扩大市场主体规模，提高技术水平，增强产业竞争力；利用区域政策，协调统筹区域、城乡发展，缩小城乡、区域差距，实现共同富裕；利用投资、金融等政策，保持经济稳定、持续增长，实现河北经济高质量发展。